КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 23 НОЯБРЯ 2009 Г.
N 261-ФЗ "ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(Постатейный)

С.В. МАТИЯЩУК

Матиящук Светлана Владимировна, заведующая кафедрой гражданского права Сибирского университета потребительской кооперации (СибУПК), кандидат юридических наук, доцент. Специалист по законодательству в сфере энергетики. Автор более 70 научных работ, в том числе пяти монографий и ряда комментариев к федеральному законодательству по проблемам правового регулирования отношений на рынках тепловой и электрической энергии.

23 ноября 2009 года N 261-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет круг правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон, Закон) и подразделяемых по двум направлениям:
1) отношения, связанные с энергосбережением.
Ранее действовавший Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" носил общий и декларативный характер и только подтверждал сложившуюся систему согласованных взглядов на цели и приоритеты в сфере энергосберегающей политики.
Как показала практика, прежние направления и способы организации энергосбережения в нашей стране оказались недостаточными и неэффективными. Кроме того, в последние десятилетия выявилась устойчивая тенденция роста затрат на все виды топлива. К основным причинам можно отнести следующие:
рост потребления энергоресурсов и либерализация цен на многие из них;
основные центры добычи нефти и газа преимущественно сосредоточены в отдаленных и труднодоступных районах, что неизбежно влечет за собой резкое удорожание приростов добычи основных энергоресурсов.
Как отмечают специалисты, нерациональное использование природных ресурсов и прогрессирующее негативное воздействие на окружающую среду может привести к глобальной экологической катастрофе.
Учитывая эти обстоятельства, государство должно вводить более действенные средства и меры энергосбережения, для чего необходимы и более совершенные формы организации управления, позволяющие перевести экономику страны на энергосберегающий путь развития. Деятельность по энергосбережению должна обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов сточных вод при производстве, переработке, транспортировке, хранении и использовании энергетических ресурсов;
2) отношения, связанные с повышением энергетической эффективности.
Экономия энергии означает повышение эффективности ее потребления. По оценкам специалистов, внедрение мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов намного экономичнее наращивания соответствующей их добычи.
Субъектами отношений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются юридические и физические лица (пользователи и производители энергетических ресурсов), осуществляющие следующие виды деятельности:
добычу, переработку, транспортировку, хранение, производство, использование и утилизацию всех видов энергетических ресурсов;
производство и поставку энергогенерирующего и энергопотребляющего оборудования, машин, механизмов, материалов, а также приборов учета, контроля и регулирования расхода энергетических ресурсов;
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, экспертных, специализированных, монтажных, наладочных, ремонтных и других видов работ (услуг), связанных с повышением энергетической эффективности;
реализацию мероприятий, связанных с развитием и применением нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, использованием вторичных энергетических ресурсов;
информационное обеспечение юридических и физических лиц, подготовку кадров для сферы энергосбережения;
разработку и внедрение эффективных систем управления энергосбережением и средств контроля за эффективным использованием энергетических ресурсов.
2. Пункт 2 данной статьи констатирует, что одной из основных целей Закона является создание условий для разработки и проведения на всех уровнях государственного управления целенаправленной энергосберегающей политики, в том числе и тщательно проработанного комплекса мероприятий по эффективному потреблению энергоресурсов.
Комментируемый Закон не является законом прямого действия, так как большая часть его норм предполагает издание дополнительных решений правительства, а также специальных региональных и муниципальных программ.
На основании этого Закона разработана Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Российской Федерации на период до 2020 г. В том числе в 2010 г. должны быть утверждены региональные и муниципальные программы по энергосбережению, а также приняты соответствующие программы для организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья перечисляет и дает толкование основным терминам, которые вводит законодатель для регулирования отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории нашей страны. Она содержит 12 основных понятий, посвященных энергосбережению. Разъяснения терминов имеют важное значение для единообразного понимания их смысла в процессе правоприменения.
1. Одним из основополагающих понятий, используемых в Законе, является понятие энергетического ресурса. Под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, с помощью которого энергия передается потребителям (например, тепловая энергия передается с помощью таких носителей энергии, как водяной пар и горячая вода), а также электрическая, тепловая и другие виды энергии.
В нормативных правовых актах любого уровня и времени издания, а также в литературе термины "тепловая энергия", "электрическая энергия", "атомная энергия" употребляются без какого-либо толкования или определения. Между тем выяснение точного содержания данных терминов очень важно для правильной квалификации отношений, связанных со снабжением потребителей различными видами энергии через присоединенную сеть.
В Гражданском кодексе Российской Федерации 1996 г., а также в иных нормативных правовых актах, которые регулируют хозяйственную деятельность в сфере электро- и теплоснабжения, используются только термины "тепловая энергия", "электрическая энергия", "атомная энергия".
В то же время эти термины отсутствуют в нормативно-технических документах по технической термодинамике, на базе которой решаются все технические задачи в области электро- и теплоснабжения; для этих целей используются такие термины, как "теплота (количество теплоты)", "электрический ток", "энтальпия". Поэтому для того, чтобы правильно квалифицировать отношения, возникающие между теплоснабжающими организациями и потребителями, необходимо четко определить, что же следует понимать под вышеуказанными терминами.
В России действует ГОСТ 8.417-2002. ГСИ. Единицы величин <1>, который дает перечень физических величин и предписывает их обязательное использование в различных областях деятельности, включая энергетику. В нем перечислены единицы измерения, приведены их русские и международные названия и установлены правила их применения. По этим правилам в международных документах и на шкалах приборов допускается использовать только международные обозначения. Во внутренних документах и публикациях можно использовать либо международные, либо русские обозначения.
--------------------------------
<1> ГОСТ 8.417-2002. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин. М., 2003.

Данный государственный стандарт введен в действие с 1 сентября 2003 г. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 4 февраля 2003 г. N 38-ст. В этом государственном стандарте приведены такие физические величины, как энергия, работа, количество теплоты, термодинамические потенциалы (внутренняя энергия, энтальпия и т.д.), электрический ток, но отсутствуют такие, как тепловая, электрическая, атомная и другие виды энергии.
Энциклопедия дает следующее определение: энергия (от греч. energeia - действие, деятельность) есть общая количественная мера различных форм движения материи; в физике различным физическим процессам соответствует тот или иной вид энергии: механическая, тепловая, электромагнитная, гравитационная, ядерная и т.д. <2>. Из этого следует, что тепловая, электрическая и атомная энергии наряду с другими являются частными по отношению к общей для них величине под названием "энергия".
--------------------------------
<2> Большой энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.М. Прохорова. М., 1999. С. 1406.

Как уже отмечалось, тепловая энергия передается потребителю с помощью теплоносителя (горячей воды, водяного пара), при этом она может быть измерена:
либо в виде теплоты (количество теплоты), которая является характеристикой процесса теплообмена и определяется количеством энергии, получаемым (отдаваемым) телом в процессе теплообмена; в международной системе единиц (СИ) она измеряется в джоулях (Дж), устаревшая единица - калория (1 кал = 4,18 Дж) <3>;
--------------------------------
<3> Там же. С. 1194; см. также: ГОСТ 8.417-2002. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин. М., 2003.

либо в виде энтальпии теплоносителя, которая является термодинамическим потенциалом (или функцией состояния) и определяется массой, температурой и давлением теплоносителя; в международной системе единиц (СИ) она измеряется в калориях <4>.
--------------------------------
<4> Малафеев В.А. Что продается в системах теплоснабжения, и как правильно это измерить? // Энергоснабжение. 2003. N 5. С. 25.

Между тем под электрическим током понимается направленное (упорядоченное) движение заряженных частиц: электронов, ионов и др. Характеризуется электрический ток направлением и силой тока. Условно за направление электрического тока принимают направление движения положительных зарядов <5>.
--------------------------------
<5> Там же. С. 1397.

В такой науке, как физика, используется только понятие "электрический ток", "теплота" и т.п. В юридической литературе не дается определения терминов "электрическая энергия", "тепловая энергия"; по всей видимости, это экономические понятия, характеризующие товары. Таким образом, электрическая энергия, скорее всего, является экономическим понятием; вместе с тем в физике этот процесс, представляющий собой движение материи (заряженных частиц), именуется электрическим током.
Помимо термина "энергетические ресурсы" в законодательстве используется термин "топливо". Под топливом традиционно понимались горючие вещества, применяемые с целью получения при их сжигании тепловой энергии.
Что же касается атомной энергии, то сегодня она в мирных целях используется не только для развития энергетики, т.е. для производства электрической энергии; радиоактивные изотопы и ионизующие излучения все шире применяются в различных отраслях экономики, в науке и промышленности, на транспорте, в агротехнике, биологии, медицине, космических исследованиях.
Радионуклиды и их соединения успешно применяются в медицине для лечения злокачественных новообразований различных органов и тканей и других серьезных недугов, для диагностики ряда заболеваний и исследования функционального состояния организма. В сельском хозяйстве атомная энергия находит применение для борьбы с вредителями растений, дезинсекции зерна, увеличения срока хранения овощей и получения новых сортов семян.
Как известно, энергоснабжение осуществляется посредством использования различных носителей энергии - энергетических ресурсов. Энергетические ресурсы можно классифицировать по различным основаниям. Так, энергетические ресурсы подразделяются на:
первичные (тепловая, электрическая, атомная энергии и др.);
вторичные, т.е. различные энергетические отходы, не используемые в настоящее время (например, отходы при переработке дерева; тепло, уходящее в трубу дымовых печей и т.д.).
2. Важным резервом экономии энергии является использование вторичных энергетических ресурсов. Под вторичными энергетическими ресурсами (ВЭР) понимаются ресурсы, полученные в качестве побочного продукта или отхода основного производства. Выделяют горючие и тепловые вторичные энергетические ресурсы.
Горючие (топливные) ВЭР - это содержащие химически связанную энергию отходы технологических процессов, не используемые или не пригодные для дальнейшей технологической переработки, которые могут быть использованы в качестве котельно-печного топлива.
При этом продукты и отходы топлива перерабатывающих установок (нефтеперерабатывающих, газогенераторных, углеобогатительных, по производству кокса и др.), содержащие химически связанную энергию, являются одним из видов переработанного топлива и к горючим ВЭР не относятся.
Тепловые ВЭР - это физическое тепло отходящих газов технологических агрегатов, физическое тепло основной, побочной, промежуточной продукции и отходов основного производства, тепло рабочих тел систем принудительного охлаждения технологических агрегатов и установок. К тепловым ВЭР относится также тепловая энергия (пар и горячая вода), попутно полученная в технологических и энерготехнологических установках.
К тепловым ВЭР не относятся:
теплота продуктов (отходящих газов, основной, побочной, промежуточной продукции и отходов производства), возвращаемая в агрегат - источник ВЭР за счет регенерации или рециркуляции;
энтальпия конденсата, возвращаемого в парогенераторы или источникам пароснабжения;
энтальпия продуктов, направляемая в следующую стадию переработки без изменения их параметров и энергетического потенциала.
Кроме того, к вторичным энергетическим ресурсам также относятся потери энергии, сопровождающие технологический процесс (например, отопление здания), полезное использование которых возможно на существующем или перспективном уровнях развития техники и технологий. К приоритетным для городского хозяйства ВЭР относятся вентиляционные выбросы и канализационные стоки зданий и сооружений.
3. Под термином "энергосбережение" понимается комплекс мероприятий, направленных как на ограничение или предотвращение потерь энергии, так и на обеспечение ее рационального использования.
4. Под показателем энергоэффективности понимается абсолютная, удельная или относительная величина потребления (использования) или потерь энергетических ресурсов для продукции (услуг) любого назначения или технологического процесса.
Например, под повышением энергетической эффективности зданий (домов) подразумевается совокупность нормативных, организационных, технических, административных и иных мер, направленных на увеличение эффекта от потребления топливно-энергетических ресурсов.
5. Класс энергетической эффективности - это характеристика группы товаров, объединенных по признаку эффективного или неэффективного использования ими энергетических ресурсов на основании установленных показателей энергоэффективности.
Например, класс энергетической эффективности для зданий - уровень энергетической эффективности здания или помещения, характеризуемый фактическими значениями показателей энергетической эффективности и тепловой эффективности здания или помещения.
Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством РФ.
6. К бытовым энергопотребляющим устройствам относится бытовая техника, компьютеры, оргтехника, осветительные устройства и другие товары. В скором времени для бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров и других компьютерных электронных устройств и организационной техники должна появиться информация о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке и на их этикетках. Для бытовых устройств это требование должно быть реализовано начиная с 1 января 2011 г., для остальных товаров - с 1 января 2012 г.
7. Энергетическое обследование - это обследование потребителей энергетических ресурсов с целью установления показателей эффективности использования энергетических ресурсов и выработки экономически обоснованных мер по снижению потребления энергетических ресурсов; проводится для установления эффективности использования потребителями энергетических ресурсов: электрической и тепловой энергии, природного, сжатого, сжиженного и попутного газов, твердого топлива, нефти и продуктов ее переработки, местных видов топлива и возобновляемых источников энергии и т.п.
Данный институт является по существу положением не новым для законодательства. Так, проведение энергетических обследований так называемого энергоаудита было предусмотрено ст. 10 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России", Приказами Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 4 октября 2005 г. N 265, 267 - 269, от 13 января 2006 г. N 3.
8. Комментируемый Федеральный закон установил новый вид гражданско-правового договора - "энергосервисный договор (контракт)", предметом которого являются действия, дающие энергосберегающий эффект при обеспечении необходимого уровня комфортности, в соответствии с которым оплата выполненных работ и услуг (полностью или частично) осуществляется за счет средств, полученных от экономии энергетических ресурсов.
9. В целях стимулирования энергосбережения в бюджетном секторе экономики в комментируемой статье вводится понятие организации с участием государства или муниципального образования. К ним относятся:
юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц;
государственные или муниципальные унитарные предприятия;
государственные или муниципальные учреждения;
государственные компании, государственные корпорации;
юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.
10. Регулируемой признается деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим госрегулированию (водо-, газо- и энергоснабжение, перевозка пассажиров и багажа, услуги связи, водоотведение и канализация, вывоз и утилизация бытовых отходов и т.д.). Такое определение применяется исключительно для целей ценообразования. Например, тарифное регулирование в энергетике осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Правительство РФ наделено полномочием устанавливать основы ценообразования на тепловую и электрическую энергию и правила регулирования тарифов. В настоящее время действует основополагающий нормативный правовой документ в сфере ценообразования на электроэнергию - Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". Постановлением утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
11. Согласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом могут осуществлять:
непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме;
товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;
управляющая организация.
12. Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Определение понятию застройщика дано в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство. При этом к иным объектам недвижимости относятся гаражи, объекты здравоохранения, общественного питания, предпринимательской деятельности, торговли, культуры и иные объекты недвижимости, за исключением объектов производственного назначения.

Статья 3. Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Комментарий к статье 3

В комментируемой статье определяется система законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, включая основополагающие источники и структуру.
Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности образуют нормативные правовые акты, регулирующие разработку и проведение на всех уровнях управления целенаправленной энергосберегающей политики, в том числе и тщательно проработанного комплекса мероприятий по эффективному потреблению энергоресурсов.
Закон предусматривает, что данное законодательство строится как трехуровневая система. Оно состоит из:
Конституции РФ, комментируемого Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5) и др.
Комментируемый Закон является базовым актом в системе законодательства об энергосбережении. Он содержит основы (начала) всех иных законодательных и нормативных правовых актов об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Закон регулирует комплекс основных вопросов энергосберегающей политики. В нем установлены базовые принципы создания правовых, организационных и экономических основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации.
Что касается других федеральных законов, о которых говорится в комментируемой статье как об источниках законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, то в настоящее время законов, специально посвященных этой теме, еще нет.
Под иными нормативными правовыми актами в ст. 3 Закона подразумеваются акты Президента РФ и акты федерального Правительства.
Важная роль в организации принадлежит Правительству РФ. Федеральное Правительство принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ об энергосбережении.
Правительством РФ определены содержание региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности").
В числе иных нормативных правовых актов - источников законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности - следует упомянуть региональные и муниципальные программы.
Субъекты РФ и муниципальные образования согласно ст. 3 Закона вправе иметь свое законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, что позволяет создать многообразие в системе, сохраняя единство принципов как ее организации, так и правового статуса.

Статья 4. Принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Комментарий к статье 4

В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.
Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов как федерального, так и регионального уровня. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала целенаправленной энергосберегающей политики в Российской Федерации, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов об энергосбережении.
Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.
Комментируемая статья указывает, что правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах:
эффективного и рационального использования энергетических ресурсов. Этот принцип требует эффективного использования первичных, вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении;
использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий. И это не случайно: приоритет должен отдаваться производству и использованию энергоэффективных технологий, топлива, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, средств измерения и контроля за расходованием топлива и энергии, систем автоматизированного управления энергопотреблением;
поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Необходимо учитывать, что осуществление энергосберегающей политики требует организации не только должного учета и контроля за расходованием энергетических ресурсов, но и создания стимулов для производителей, поставщиков и потребителей энергетических ресурсов в повышении эффективности их использования;
планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Этот принцип требует осуществления программно-целевого подхода к проведению политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Долгосрочный характер энергосберегающей политики обусловливает необходимость целенаправленного планирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Ярким примером тому служат региональные и муниципальные программы в рассматриваемой сфере;
системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Данный принцип предполагает, что проведение активной целенаправленной политики не может ограничиваться стихийным планированием экономии энергетических ресурсов и ужесточением норм их расходования. Необходимо создание в нашей стране целостной системы управления энергосберегающими мероприятиями, включая действенный контроль за их внедрением.

Статья 5. Сфера действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 5

Статья 5 комментируемого Закона определяет область его действия и предмет правового регулирования. Так, основными направлениями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является регулирование отношений, связанных:
с эффективностью использования первичных, вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении;
с производством и использованием энергоэффективных технологий, топлива, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, средств измерения и контроля за расходованием топлива и энергии, систем автоматизированного управления энергопотреблением;
с развитием добычи и производства альтернативных видов топлива и энергии;
с обеспечением единства измерений в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов;
с осуществлением государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов и т.п.
Кроме того, положения комментируемого Федерального закона распространяются на отношения по централизованному снабжению потребителей холодной водой, а также на регулируемую деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (выполненные работы, оказанные услуги) осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим госрегулированию, в том числе на тепловую и электрическую энергию. Как уже отмечалось, такое определение применяется исключительно для целей ценообразования.
Пункт 4 ст. 5 Закона устанавливает, что отношения, связанные с использованием атомной энергии, также относятся к сфере применения комментируемого Федерального закона и регулируются с учетом положений законодательства Российской Федерации в области обороны и в области использования атомной энергии.
В настоящее время в Российской Федерации активно идет процесс формирования законодательства, регулирующего вопросы использования атомной энергии. Уже действуют Федеральные законы "Об использовании атомной энергии", "Об охране окружающей среды", "О радиационной безопасности населения", "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории", "Об экологической экспертизе", "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О таможенном тарифе" и Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая).
Вместе с тем нормотворческая деятельность в области использования атомной энергии не ограничивается только уровнем принятия федеральных законов, особо можно выделить систему подзаконного нормативного регулирования отношений, связанных с использованием атомной энергии. Подзаконные акты, регулирующие рассматриваемые отношения, не должны противоречить федеральным законам в данной сфере и могут лишь уточнять, дополнять и конкретизировать их.
Таким образом, законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, и характеризуется следующими признаками:
1) особый субъектный состав регламентирующих отношений, к числу которых относятся эксплуатирующие организации, Государственная корпорация "Росатом", уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и т.п.;
2) особая сфера регулирования - деятельность, направленная на использование атомной энергии в мирных и оборонных целях, за исключением той, которая связана с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
3) комплексный характер этого законодательства обусловлен сочетанием в нем норм конституционного, гражданского, административного, экологического и земельного законодательства.

Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья специально посвящена полномочиям органов государственной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Она наделяет органы государственной власти весьма широкими полномочиями, свидетельствующими о их ключевой роли в решении вопросов, связанных с энергосбережением. Кроме общего руководства государственной целенаправленной энергосберегающей политикой органы государственной власти, в частности, утверждают правила определения классов энергетической эффективности товаров, многоквартирных домов, устанавливают требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению федеральными органами исполнительной власти, а также координируют мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и по контролю за их проведением федеральными бюджетными учреждениями.
В пределах своих полномочий органы государственной власти принимают нормативные правовые акты в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Комментарий к статье 7

Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Следует отметить, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ в указанной области значительно уже полномочий государственных органов власти. Органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять полномочия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности лишь на подведомственной им территории и в пределах своей компетенции. В их компетенцию входит:
проведение государственной политики в области энергосбережения на соответствующей территории;
разработка основных направлений энергосбережения;
утверждение региональной программы энергосбережения;
утверждение порядка формирования и использования целевых финансовых средств, направляемых на реализацию региональной программы энергосбережения;
утверждение ежегодного плана финансирования региональной программы энергосбережения;
контроль за использованием целевых финансовых средств, направляемых на реализацию региональной программы энергосбережения;
определение специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области энергосбережения;
руководство деятельностью специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области энергосбережения и других органов исполнительной власти, участвующих в реализации энергосберегающей политики в соответствующем регионе, контроль за их деятельностью;
осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ.
В свою очередь, к компетенции специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области энергосбережения, как правило, относятся:
разработка региональных программ энергосбережения и обеспечение их реализации в соответствии с основными направлениями энергосберегающей политики и федеральными программами;
подготовка проектов законов и других нормативных правовых актов по вопросам энергосбережения;
координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций в области энергосбережения на территории соответствующего субъекта РФ;
аккумулирование целевых финансовых средств на реализацию региональной программы энергосбережения и обеспечение их использования по целевому назначению;
разработка плана финансирования региональной программы энергосбережения, представление отчета о его выполнении;
сбор информации об объемах и структуре потребления топливно-энергетических ресурсов на территории соответствующего субъекта РФ;
содействие использованию возобновляемых источников энергии;
содействие распространению нормативно-технической документации и баз данных в области энергосбережения;
принятие согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации решений о проведении энергетических обследований организаций;
содействие организациям в проведении энергетических обследований различных объектов социальной и экономической сферы;
содействие организациям в международном сотрудничестве в области энергосбережения.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Комментарий к статье 8

Перечень полномочий органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, изложенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. К вопросам местного значения отнесены не только разработка и реализация муниципальных программ, но и информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на соответствующей территории в пределах и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта РФ, а также координация указанных мероприятий и контроль за их проведением.
Кроме того, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовую поддержку энергосберегающих программ за счет местных источников финансовых средств. Согласно ст. 23 комментируемого Закона органы местного самоуправления обязаны формировать информационную базу, содержащую сведения об установленных в результате обязательных энергетических обследований показателях энергоэффективности и потенциале энергосбережения; обеспечении охраны окружающей среды при реализации мероприятий муниципальных целевых программ энергосбережения и т.п.
Особое место в системе мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности экономики, занимает муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и организация проведения обязательного энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования.
Так, муниципальная программа должна быть утверждена в каждом муниципальном образовании до 1 августа 2010 г. Она включает в себя перечень мероприятий с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, значения целевых показателей, информацию об источниках финансирования.
Помимо основной задачи - повышения энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании - в рамках программы органы местного самоуправления обеспечивают выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Вопросы, связанные с бесхозяйными объектами коммунальной инфраструктуры, несомненно, являются наиболее обсуждаемой правовой проблемой среди специалистов. Данная проблематика имеет весьма важное практическое значение, так как отсутствие четкого правового регулирования в сфере коммунального хозяйства не способствует формированию единообразной правоприменительной практики, направленной как на защиту интересов слабой стороны этих отношений, т.е. потребителей энергетических ресурсов, так и на оперативное устранение причин и условий, способствующих существованию бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.
Согласно ст. 225 ГК РФ вещь признается бесхозяйной, если у нее отсутствует собственник или невозможно определить собственника (собственник неизвестен) либо собственник отказался от права собственности на нее.
Как показывает статистика, в населенных пунктах нашей страны насчитывается огромное количество бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Каковы же причины такого положения? Их несколько, но главными из них, вне всякого сомнения, являются поспешные и непродуманные действия по приватизации объектов государственной собственности в начале 90-х гг. прошлого столетия.
Так, приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществлялась в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" и Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества". В планы приватизации предприятий повсеместно были включены объекты инженерной инфраструктуры как не подлежащие приватизации. Таким образом, возникла парадоксальная ситуация: с одной стороны, вновь созданные предприятия не приобретали право собственности на эти объекты, а с другой стороны, они выступали их балансодержателями. Это неизбежно привело к негативным последствиям, к числу которых можно отнести следующие: новые собственники не осуществляли содержание и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, отказывались заключать с потребителями соответствующие договоры и т.п.
Видимо, в связи с этим Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" были установлены положения, в соответствии с которыми объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Кроме того, с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" было установлено, что подлежат передаче в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий.
Что же касается действующего на сегодняшний день законодательства, то в силу п. 1 и 2 ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при приватизации унитарного предприятия в составе имущественного комплекса данного предприятия не могут быть приватизированы объекты инфраструктуры жилого фонда и объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. Названные объекты коммунально-бытового назначения, не включаемые в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность.
Из смысла Закона следует, что объекты коммунальной инфраструктуры приватизировать нельзя, это муниципальная собственность; следовательно, объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. Кроме того, в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, к числу которых относятся и объекты коммунальной инфраструктуры, могут быть признаны в установленном порядке муниципальной собственностью. Но несмотря на это, как показывает практика, уже в течение многих лет органы местного самоуправления повсеместно не предпринимают никаких действий, а иногда даже чинят препятствия по передаче объектов инфраструктуры в муниципальную собственность.
Таким образом, как уже упоминалось, помимо основной задачи - повышения энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании - в рамках программы на органы местного самоуправления возлагается обязанность по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, их постановке на учет в качестве бесхозяйных с последовательным признанием права муниципальной собственности на них.
В соответствии с требованиями комментируемого Закона проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, является обязательным. При этом организацию проведения энергетического обследования вышеуказанных многоквартирных домов осуществляют органы местного самоуправления.
Положения комментируемого Закона предусматривают обязательность проведения энергетического обследования для органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц. Вместе с тем необходимо учитывать, что первое энергетическое обследование указанных органов должно быть проведено до 31 декабря 2012 г., а последующие энергетические обследования - не реже чем раз в пять лет.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Статья 9. Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Комментарий к статье 9

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлено на разработку и проведение активной целенаправленной энергосберегающей политики.
Объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе потребления энергетических ресурсов на территории нашей страны юридическими и физическими лицами, направленные на:
эффективное использование энергетических ресурсов при их потреблении;
развитие производства альтернативных видов энергетических ресурсов, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов, а также обеспечить снижение негативного воздействия на окружающую среду;
создание и использование энергоэффективных технологий, топливо-, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода энергетических ресурсов и контроля за их использованием, систем автоматизированного управления энергопотреблением;
обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.
Согласно комментируемой статье государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности включает в себя комплекс организационных, правовых, технических и других мероприятий, осуществляемых государством и направленных на защиту национальных интересов Российской Федерации. Среди особо важных мероприятий в этой области следует выделить:
1) разработку и дальнейшее совершенствование долгосрочных региональных и муниципальных энергосберегающих программ, повышение их научно-технического уровня;
2) переход на энергосберегающие технологии производства, сокращение его материалоемкости, повышение уровня организации процессов;
3) сокращение всех видов энергетических потерь и повышение уровня использования вторичных энергоресурсов;
4) повышение качества учета и контроля за реализацией мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сочетании с различного рода поощрениями за экономию энергии (инвестиционные налоговые кредиты, повышенные коэффициенты амортизации основных средств и т.п.).
Непосредственное государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в процессе реализации государственной политики осуществляется органами государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
К федеральным органам исполнительной власти РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся Правительство РФ, федеральные министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, а именно:
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Министерство экономического развития Российской Федерации;
Министерство энергетики Российской Федерации;
Министерство регионального развития Российской Федерации;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Федеральная служба по тарифам;
Федеральная антимонопольной служба;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Полномочия каждого из этих органов определены положением об этих органах, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, поэтому необходимо дифференцировать компетенцию органов, осуществляющих регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по степени важности и обязательности.
Министерство регионального развития Российской Федерации <6> является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а также в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На Министерство регионального развития РФ возложены функции по установлению:
--------------------------------
<6> Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 5. Ст. 390; 2007. N 45. Ст. 5488; 2008. N 22. Ст. 2582; 2009. N 3. Ст. 378, N 14. Ст. 1669, N 38. Ст. 4497.

требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;
правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, а также требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома;
примерной формы перечня мероприятий, проведение которых способствует энергосбережению поставляемых в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования;
перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Более того, Министерство регионального развития РФ осуществляет мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства; организацию и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности; а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.
Министерство энергетики Российской Федерации <7> является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов. К полномочиям Министерства энергетики РФ отнесено:
--------------------------------
<7> Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. N 400 // СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2577; 2009. N 3. Ст. 378, N 33. Ст. 4088, N 52. Ст. 6586.

установление требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования либо на основании проектной документации, в том числе требований к его форме и содержанию, правил направления в Министерство копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования;
проведение мониторинга и анализа реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;
создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования;
определение порядка заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов;
осуществление сбора, обработки, систематизации, анализа, использования данных энергетических паспортов;
установление примерной формы предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;
ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
определение порядка проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
организация и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;
разработка и реализация мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.
Министерство экономического развития Российской Федерации <8> является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации. На Министерство экономического развития РФ возложено выполнение следующих функций:
--------------------------------
<8> Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867; 2009. N 3. Ст. 378, N 18. Ст. 2257, N 19. Ст. 2344, N 25. Ст. 3052, N 26. Ст. 3190, N 38. Ст. 4500; 2010. N 5. Ст. 532.

организация и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;
определение примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа);
осуществление мониторинга и анализа реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;
установление порядка определения объемов снижения потребляемых бюджетным учреждением ресурсов в сопоставимых условиях;
определение примерного перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
разработка и реализация мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.
В свою очередь, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации <9> устанавливает:
--------------------------------
<9> Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2868; 2009. N 3. Ст. 378, N 11. Ст. 1316, N 25. Ст. 3065; 2010. N 6. Ст. 649.

правила определения классов энергетической эффективности товаров;
акты, определяющие категории товаров и их характеристики в пределах установленных Правительством Российской Федерации видов товаров и их характеристик, на которые распространяется требование о наличии информации о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, а также исключения из указанных категорий товаров;
правила включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку;
перечень иной информации об энергетической эффективности товаров, которая включается в техническую документацию, прилагаемую к товарам, и правила ее включения в техническую документацию.
Кроме того, Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства; организует и участвует в разработке и реализации программ и мероприятий в области повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности; разрабатывает и реализует меры государственной поддержки и стимулирования производства, оборота и использования товаров с высокой энергетической эффективностью, а также иные меры в области повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.
Федеральная антимонопольная служба <10> осуществляет контроль за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг; а также контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
--------------------------------
<10> Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259; 2006. N 45. Ст. 4706; 2007. N 7. Ст. 903; 2008. N 13. Ст. 1316; 2009. N 39. Ст. 4613.

Федеральная служба по тарифам <11> устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Службой; а также осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Службой, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Службой применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.
--------------------------------
<11> Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049; 2006. N 23. Ст. 2522, N 48. Ст. 5032, N 50. Ст. 5354; 2007. N 16. Ст. 1912, N 32. Ст. 4145; 2008. N 7. Ст. 597, N 17. Ст. 1897, N 38. Ст. 4309; 2009. N 1. Ст. 142, N 6. Ст. 738, N 9. Ст. 1119, N 18. Ст. 2249.

К основным полномочиям Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору <12> относится осуществление контроля:
--------------------------------
<12> Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348; 2006. N 5. Ст. 544, N 52. Ст. 5587; 2008. N 22. Ст. 2581; 2009. N 6. Ст. 738, N 49. Ст. 5976.

за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;
за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок.
В свою очередь, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <13> осуществляет государственный контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) указанной информации.
--------------------------------
<13> Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899; 2006. N 22. Ст. 2337.

Таким образом, государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергоэффективности осуществляется путем установления, в частности, требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов (в том числе путем установления запретов или ограничений производства и оборота товаров, имеющих низкую энергоэффективность), обязанности проведения обязательного энергетического обследования, обязанности по учету используемых энергоресурсов, требований энергоэффективности зданий, строений, сооружений, требований к "энергетическому паспорту", требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также порядка исполнения соответствующих обязанностей.

Статья 10. Обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров

Комментарий к статье 10

Важным резервом экономии энергетических ресурсов является внедрение новых энергосберегающих товаров. Какие большие возможности здесь имеются, можно показать на примере осветительных установок. Показателем энергетической эффективности источников света является светоотдача в люменах на ватт. Для ламп накаливания он составляет около 12 лм/Вт, а для люминесцентных ламп светоотдача в 3 - 4 раза выше. По оценкам экспертов, замена устаревших светильников обеспечит экономию энергии от 7 до 17%.
Согласно ст. 10 Закона одним из способов государственного регулирования в области обеспечения энергетической эффективности является установление специальных требований к бытовым энергопотребляющим устройствам, компьютерам и другим товарам (под бытовыми энергопотребляющими устройствами понимаются прежде всего холодильники, телевизоры и иная бытовая техника).
Так, в отношении отдельных видов товаров вводится требование об определении их производителем или импортером класса энергетической эффективности таких товаров по правилам, которые установлены уполномоченным государственным органом в соответствии с принципами, определенными Правительством РФ. В целях реализации комментируемого Федерального закона приняты Перечень принципов правил определения класса энергетической эффективности товара и Перечень видов товаров, которые должны содержать информацию о классе энергетической эффективности, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1222 <14>.
--------------------------------
<14> СЗ РФ. 2010. N 5. Ст. 526.

Класс энергетической эффективности товаров необходимо будет указывать в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в маркировке, на этикетках. Применяются следующие обозначения для классов энергетической эффективности товаров - "A", "B", "C", "D", "E", "F", "G". При этом применение класса "A" предназначено для обозначения товаров с наибольшей энергетической эффективностью, класса "G" - для обозначения товаров с наименьшей энергетической эффективностью из числа товаров, отнесенных к одной категории.
С 1 января 2011 г. это требование должно выполняться в отношении бытовых энергопотребляющих устройств, с 1 января 2012 г. - в отношении компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники. По замыслу реформаторов предполагается утверждение Правительством РФ перечня иных видов товаров, на которые эти требования также будут распространяться. Следовательно, вводятся ограничения на реализацию товаров, не соответствующих принятым правилам, на внутреннем рынке России.
Кроме того, положения комментируемой статьи направлены на сокращение оборота на территории РФ электрических ламп накаливания, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. Правительством РФ утверждены требования к осветительным устройствам, а также электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения. С 1 июля 2010 г. к обороту на территории РФ не будут допускаться осветительные приборы и электрические лампы, не соответствующие указанным требованиям.
С 1 января 2011 г. не допускается размещение заказов на поставки ламп накаливания для государственных и муниципальных нужд. С этой же даты к обороту на территории РФ не допускаются лампы накаливания мощностью 100 ватт и более. Кроме того, с 1 января 2013 г. планируется введение запрета на оборот на территории РФ ламп накаливания мощностью 75 ватт и более, а с 1 января 2014 г. - ламп накаливания мощностью 25 ватт и более.
За несоблюдение установленных требований предусматриваются серьезные административные санкции. Так, статьей 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде конфискации товаров без указания информации о классе энергоэффективности и в виде наложения штрафа:
за производство и ввоз в страну товаров без соответствующей маркировки - для должностных лиц от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; для юридических лиц от 100 тыс. до 150 тыс. руб.;
за реализацию товаров без соответствующей маркировки - для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; для юридических лиц от 100 тыс. до 150 тыс. руб.
На сегодня разница в цене между качественной лампой накаливания и качественной энергосберегающей как минимум десятикратная, однако ожидается, что с увеличением производства энергосберегающих ламп в России их цена будет падать, а их использование будет приводить к значительной экономии. Какова альтернатива? Эксперты предлагают использовать либо энергосберегающие люминесцентные лампы, либо энергосберегающие светодиодные лампы.
Государство ставит под свой контроль выпуск, ввоз на территорию страны, реализацию товаров с установленными показателями энергоэффективности. И понятно, все товары должны иметь соответствующую маркировку, отражающую класс энергоэффективности.
Таким образом, меры, предусмотренные в комментируемой статье, будут влиять на продукцию промышленного и бытового назначения, технологические процессы потребления и передачи ресурсов. Эти меры предназначены для поддержания устойчивого экономического развития нашей страны и решения экологических задач совместно с вопросами конкурентоспособности. И как следствие, они коснутся как обычных граждан, так и юридических лиц.

Статья 11. Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений

Комментарий к статье 11

Значительные резервы экономии энергетических ресурсов кроются в улучшении теплозащиты эксплуатируемых зданий, строений и сооружений. Так, теплоизоляция зданий, строений и сооружений преследует несколько практических целей: повышение уровня комфортности, тепло- и звукоизоляции, экономию энергетических ресурсов и сокращение эксплуатационных расходов. Однако такого рода мероприятия направлены не только на изоляцию конструкций объектов капитального строительства при помощи теплоизолирующих материалов, но и на специфические инженерные решения системы вентиляции и теплоснабжения. По замыслу реформаторов уже на начальном этапе проектировщик обязан указывать, что инженерное оборудование зданий (насосы, вентиляторы и т.п.) должно соответствовать требованиям энергоэффективности. Проектировщик, как и производитель оборудования, отслеживает соответствие характеристик инженерного оборудования установленным требованиям, а поставщик, осуществляющий его поставку, проверяет наличие соответствующей маркировки.
Специалисты отмечают, что энергоэффективность здания определяется совокупностью многих факторов и поэтому свести теплопотери к минимуму возможно только при комплексном подходе к энергосбережению.
Комментируемой статьей определяется порядок оценки и управления энергоэффективностью зданий, строений и сооружений. Отдельными постановлениями Правительства РФ будут определены даты и порядок маркирования классов энергоэффективности для зданий, строений, сооружений. К указанным требованиям относятся:
показатели энергоэффективности для объекта в целом;
показатели энергоэффективности для архитектурно-планировочных решений;
показатели энергоэффективности для элементов объекта и конструкций, а также материалов и технологий, применяемых при капремонте.
    Кроме того, эти показатели должны содержать экологические нормативы для
энергопотребляющего   инженерного   оборудования   зданий.   В   частности,
требования,  которые  должны  улучшить  некоторые  конкретные экологические
параметры  оборудования  (например,  ограничение по потреблению энергии или
выбросам CO ).
           2
Так, теперь в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается раздел с перечнем мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство застройщик должен безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления), выдавший разрешение на строительство, один экземпляр копии вышеуказанного раздела проектной документации.
Невыполнение застройщиком данных требований может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение может быть выдано только после передачи экземпляра копии указанного раздела проектной документации.
Органы Госстройнадзора определяют класс энергоэффективности многоквартирного жилого дома, а застройщик и собственник дома обязаны разместить указатель класса энергоэффективности на фасаде дома.
Что же касается особенностей принятия объектов недвижимости в эксплуатацию, то теперь к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо прилагать:
документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
заключение органа Госстройнадзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии объекта в том числе указанным выше требованиям (подп. 6, 9 п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).
Указанные документы должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей.
Кроме того, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности дома.
Вместе с тем приведенные требования не распространяются:
на проектную документацию, утвержденную застройщиком (заказчиком) или направленную им на государственную экспертизу до 27 ноября 2009 г.;
на отношения, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов в соответствии с проектной документацией, утвержденной застройщиком (заказчиком) или направленной им на государственную экспертизу до 27 ноября 2009 г.
Получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней проведет проверку наличия и правильности оформления данных документов, осмотр объекта капитального строительства. В ходе осмотра объекта будет осуществлена проверка его соответствия в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. И по результатам проведенной проверки уполномоченный орган при наличии соответствующих оснований либо выдает заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо отказывает в его выдаче с указанием причин отказа.
Хотелось бы обратить внимание на то, что собственники зданий, строений, сооружений в течение всего их срока эксплуатации обязаны не только обеспечивать установленные показатели энергоэффективности, но и проводить мероприятия по их повышению. Один раз в пять лет показатели энергоэффективности должны пересматриваться в направлении улучшения.

Статья 12. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан

Комментарий к статье 12

По оценкам специалистов, значительную экономию энергетических ресурсов можно получить в жилищном секторе нашей страны. Реализация мер по повышению энергоэффективности в жилищном секторе поможет также сэкономить дополнительный объем энергии вследствие сопутствующего снижения потребления первичной энергии за счет теплоизоляции жилых домов. Исследования показывают, что при эксплуатации традиционного многоэтажного жилого дома через стены теряется до 40% от общего количества теплопотерь, через окна - 18%, подвал - 10%, крышу - 18%, вентиляцию - 14%. Поэтому свести теплопотери к минимуму возможно только при комплексном подходе к энергосбережению.
С 2012 г. начнется техническое освидетельствование жилых домов на класс их энергетической эффективности. Соответствующие указатели должны быть вывешены на фасадах домов. Квартиры в доме с низким уровнем энергоэффективности будут дороже в эксплуатации, и, скорее всего, стоить эта недвижимость будет дешевле.
На показатели энергоэффективности жилых зданий оказывают влияние множество различных организаций, принимающих участие в строительстве, управлении и эксплуатации этих зданий. В связи с этим комментируемой статьей для этих лиц установлены особые обязанности.
Ресурсоснабжающие организации обязаны ежегодно предлагать собственникам жилого дома, садовым товариществам, коттеджным объединениям проведение мероприятий по энергосбережению, в том числе способы финансирования этих мероприятий.
Хотелось бы обратить внимание на то, что лица, ответственные за содержание многоквартирного дома (управляющие организации, ТСЖ, ЖК и т.п.), в течение всего срока эксплуатации обязаны не только обеспечивать установленные показатели энергоэффективности, но и проводить мероприятия по их повышению. Один раз в пять лет показатели энергоэффективности должны пересматриваться в направлении улучшения.
Более того, лицо, ответственное за содержание жилого дома, обязано доводить до сведения собственников предложения по энергосбережению, разрабатывать соответствующие планы и мероприятия, в отопительный период регулировать подачу тепла в целях его сбережения.
Органы исполнительной власти обязаны ежегодно публиковать в СМИ сведения об административных наказаниях лиц, ответственных за содержание жилых домов, в связи с нарушениями требований по проведению мероприятий энергосбережения и обеспечения энергоэффективности. Для дачных и садовых объединений также должны разрабатываться, исполняться и контролироваться мероприятия энергосбережения и повышения энергоэффективности.
К основным мероприятиям по повышению энергоэффективности жилых домов относят следующие.
1. При модернизации и замене элементов и конструкций здания следует устанавливать их более экономичные модификации.
2. В доме должны быть установлены коллективные счетчики горячей и холодной воды, тепла, газа, электроэнергии с возможностью передачи информации на диспетчерский пункт.
3. В доме должен быть установлен узел автоматического регулирования подачи тепла.
4. Теплозащита дома должна быть обеспечена с соблюдением установленных требований, включая утепление наружных стен (в том числе фасадов), покрытий, перекрытий над подвалами, подкровельных перекрытий, надкровельной части вентканалов, замену или утепление окон и дверей балконов, входных дверей в подъезды.
5. При замене инженерных коммуникаций рекомендуется отказаться от применения металлических труб. Работы проводить с применением труб из полипропилена, полиэтилена высокого давления, металлопластика. Вне жилых помещений применять тепловую изоляцию трубопроводов.
6. При давлении на входе системы ГВС более 0,45 МПа применять регуляторы давления.
7. На входе в дом применять фильтры грубой и тонкой очистки воды.
8. На каждом стояке системы отопления должны быть установлены балансировочные автоматические клапаны.
9. Замену чугунных радиаторов следует производить на алюминиевые, стальные панельные или конвекционные радиаторы.
10. В домах должны устанавливаться ИТП (индивидуальный тепловой пункт) с автоматическим регулированием давления и температур в трубопроводах.
11. На ответвлениях от стояков отопления должна устанавливаться запорная и регулировочная арматура.
12. При замене электрощитков и перекладке электропроводки алюминиевые провода должны заменяться на провода с медной жилой и усиленной изоляцией.
13. Электросчетчики должны заменяться на электронные многотарифные с возможностью выхода на АСКУЭ (автоматизированную систему коммерческого учета энергоресурсов), на входе в каждую квартиру должно стоять УЗО (устройство защитного отключения).
14. На лестничных площадках должны устанавливаться энергосберегающие антивандальные светильники.
15. Крышные и модульные котельные должны обеспечивать изменение температуры теплоподачи по запрограммированному алгоритму.
16. Кровли и перекрытия под крышей должны быть утеплены с применением паропроницаемого материала.
17. Стены подвала, заглубленная часть фундамента под отмосткой должны быть утеплены современными материалами (экструдированный пенополистирол, каменная вата).
18. Пол подвала должен быть забетонирован с обеспечением гидроизоляции.
19. Фасады здания, не требующие дополнительной теплоизоляции, должны быть покрыты гидрофобизирующей штукатуркой или обработаны гидрофобизирующими составами.
20. Фасады здания, требующие утепления, должны быть теплоизолированы утеплителями с тонким слоем штукатурки или теплоизолятором с вентилируемым фасадом. Разрешается применение различных видов декоративной отделки зданий.
21. Возможна замена окон на энергоэффективные в подъездах и других помещениях, относящихся к общему имуществу дома.
За несоблюдение установленных требований предусматриваются серьезные административные санкции. Так, статьей 9.16 КоАП РФ закреплена административная ответственность в случаях:
несоблюдения требований законодательства об энергетической эффективности (стадии проектирования, реконструкции, капитального ремонта, строительства) - штраф на должностных лиц от 20 тыс. до 30 тыс. руб., на юридических лиц от 500 тыс. до 600 тыс. руб.;
несоблюдения лицами, ответственными за содержание многоквартирных жилых домов, требований энергетической эффективности, об оснащении жилого дома приборами учета потребления энергоресурсов, о проведении мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности - штраф на ответственное лицо от 5 тыс. до 10 тыс. руб., на индивидуального предпринимателя от 10 тыс. до 15 тыс. руб., на юридических лиц от 20 до 30 тыс. руб.;
несоблюдения ответственными за содержание многоквартирных домов лицами требований по разработке предложений по энергосбережению и повышению энергоэффективности - штраф на ответственное лицо от 10 до 15 тыс. руб., на юридических лиц от 20 тыс. до 30 тыс. руб.

Статья 13. Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы

Комментарий к статье 13

Как отмечают эксперты, учет и контроль расхода энергетических ресурсов представляют взаимосвязанный комплекс мероприятий, который должен функционировать в рамках целевой системы энергосбережения. Только в совокупности все мероприятия обеспечивают необходимые организационно-технические условия для получения эффекта от проведения энергосберегающей политики. Существенная экономия энергетических ресурсов может быть получена путем снижения потерь энергии при ее транспортировке потребителям.
Сегодня сложные отношения по определению и распределению потерь в энергетических сетях отчасти регулируются подзаконными, в основном ведомственными, актами. В некоторой степени это связано с политической и экономической ситуацией в России, а также с отсутствием специальных норм, необходимых для надлежащего правового регулирования потерь в энергетических сетях. Стоит отметить, что в этой области российское законодательство отстает от происходящих в экономических отношениях изменений и не отвечает в полном объеме требованиям, определяющим специфику данных отношений. Многие проблемы оборота энергетических ресурсов остались нерешенными, в том числе и проблема определения и распределения потерь энергии в сетях. Как показывает практика, в объем реализации энергии потребителям помимо количества потребленной энергии включаются и потери энергии в сетях. Безусловно, энергия является специфическим товаром, и транспортировка данного вида энергии от источника производства до потребителей всегда сопровождается ее потерями. Вместе с тем анализ многочисленных судебных споров свидетельствует о том, что отсутствует единообразный подход в определении и распределении потерь в сетях, а также в установлении их объема.
По общему правилу учет потребленной энергии осуществляется приборами учета, установленными на приемных пунктах потребителей. При наличии приборов учета потребители представляют ресурсоснабжающей организации сведения о потребленной энергии в установленные договором сроки. В случае отсутствия приборов учета, а также при несвоевременном предоставлении вышеуказанных сведений количество потребленной энергии определяется в соответствии с показаниями приборов учета, установленными на распределительной сети ресурсоснабжающей организации, а при отсутствии таковых - по приборам, установленным на источниках производства энергии. Следует отметить, что в последних двух случаях ресурсоснабжающая организация расчетным методом определяет фактическое количество полученной потребителями энергии, где учитываются различные показатели.
Определенное расчетным методом фактическое количество энергии распределяется между потребителями пропорционально их нагрузкам. После проведения расчетных процедур ресурсоснабжающая организация обязана направить потребителям счета с указанием фактически потребленного количества энергии за расчетный период, установленный договором. Помимо этого, ресурсоснабжающие организации вынуждены составлять двусторонние "акты приемки-передачи оказанных услуг по передаче энергии", которые являются доказательством отпуска энергии потребителю. Объясняется это тем, что в последние годы судебная практика многих арбитражных судов пошла по пути непризнания платежных документов (счетов-фактур, платежных требований и т.п.) в качестве доказательств передачи энергии потребителю, количество которой определено расчетным способом <15>.
--------------------------------
<15> См., напр.: решение Арбитражного суда Новосибирской области от 1 августа 2007 г. по делу N А45-1445/07-47/95 // Архив Арбитражного суда Новосибирской области.

Как уже отмечалось, анализ дел данной категории свидетельствует о том, что арбитражные суды столкнулись с многочисленными проблемами по применению законодательства в сфере определения и распределения потерь энергии в сетях, вследствие чего судебная практика противоречива и непоследовательна. Такое положение стало возможным отчасти вследствие несовершенства данного законодательства.
Среди вопросов, вызывающих трудности при рассмотрении подобных споров, следует выделить следующие:
учтены ли в тарифах на энергию в полном объеме ее потери;
обязан ли потребитель оплачивать потери энергии, являющиеся следствием технологического процесса транспортировки, при отсутствии такого условия в договоре;
подлежат ли оплате потери энергии, образовавшиеся в сетях, балансовая принадлежность которых не установлена;
должен ли абонент по договору энергоснабжения оплачивать стоимость потерь тепловой энергии, которая была потреблена субабонентами.
В качестве иллюстрации можно привести следующие примеры. Иск заявлен о взыскании долга по договору теплоснабжения. Суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из обязанности ответчика произвести оплату за потребленную тепловую энергию, объем которой был определен с учетом тепловых потерь в сетях <16>.
--------------------------------
<16> Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 июня 2009 г. по делу N А60-16002/2009-С11 // Архив Арбитражного суда Свердловской области; см. также: Определение ВАС РФ от 27 апреля 2009 г. N 4225/09 по делу N А04-7510/07-11/278 // www.arbitr.ru.

При рассмотрении другого дела арбитражный суд пришел к иному выводу. Согласно п. 66 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 104) <17> тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (ФСТ). При расчете величины платы за услуги по передаче тепловой энергии по паровым и водяным тепловым сетям учитываются расходы на компенсацию тепловых потерь через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей (п. 61 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2) <18>. Учитывая эти нормы права, арбитражный суд пришел к выводу, что "тепловые потери не являются самостоятельным объектом продаж, поскольку возникают в процессе передачи энергии потребителю, и они подлежат нормированию и учету в тарифах на тепловую энергию" <19>.
--------------------------------
<17> СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791.
<18> Российская газета. N 265. 2004. 30 ноября.
<19> Решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 июня 2009 г. по делу N А76-3186/2009-23-202 // Архив Арбитражного суда Челябинской области.

Для правильного разрешения указанных спорных ситуаций следует различать нормативные технологические потери и фактические (сверхнормативные) потери энергии. Первый показатель является прогнозной (плановой) оценкой, который используется для расчета тарифов на тепловую энергию. В период с октября 2005 г. по апрель 2009 г. расчеты нормативных потерь проводились энергоснабжающими организациями (теплоснабжающими и теплосетевыми организациями) в соответствии с Порядком расчета и обоснования нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (утв. Приказом Минпромэнерго России от 4 октября 2005 г. N 265), а с 1 мая 2009 г. - Инструкцией по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (утв. Приказом Минпромэнерго России от 30 декабря 2008 г. N 325).
Совершенно иначе решаются вопросы, связанные с распределением фактических потерь энергии. Так, в связи с отсутствием должного правового регулирования в нашей стране сложился своеобразный обычай делового оборота, суть которого заключается в следующем: из объема выработки энергии, определяемого по приборам учета на источнике выработки энергии, вычитаются нормативные потери и суммарное потребление лиц, имеющих приборы учета, а вот все оставшееся списывается на потребителей, у которых отсутствуют приборы учета. При такой схеме получается, что чем больше потери в сетях, тем выше доходы ресурсоснабжающих организаций. Следовательно, потребители, имеющие приборы учета, находятся в более выгодном положении по сравнению с другими. Все вышесказанное имеет отношение и к производству, и к передаче потребителям через присоединенную сеть таких энергетических ресурсов, как вода и газ.
Комментируемой статьей вводится постепенная организация учета производимых, передаваемых и потребляемых энергетических ресурсов посредством оснащения зданий и строений различного назначения приборами учета расходов энергоресурсов. По замыслу реформаторов все производимые, передаваемые, потребляемые энергоресурсы должны подлежать обязательному приборному учету, а потребители должны оплачивать только фактически потребленные ими ресурсы.
Обязательная установка приборов учета используемых энергоресурсов в зданиях и строениях различного назначения осуществляется следующим образом.
Во-первых, с момента принятия комментируемого Закона не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений без оснащения приборами учета энергии и энергоресурсов.
Во-вторых, в течение 2010 г. органы государственной и муниципальной власти в зданиях и помещениях, где они размещаются, должны закончить установку приборов учета всех видов энергии и энергоносителей.
В свою очередь, до 1 января 2011 г. собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления комментируемого Закона в силу и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Кроме того, до 1 января 2012 г. собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления комментируемого Закона в силу, обязаны обеспечить оснащение и введение вышеуказанных приборов в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
Исключения сделаны для потребления аварийных и ветхих объектов, подлежащих сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 г., а также объектов с мощностью потребления электроэнергии до 5 киловатт или тепловой энергии до 0,2 Гкал в час.
В-третьих, до 1 июля 2010 г. ресурсоснабжающие организации газа, воды, тепловой и электрической энергии должны предложить потребителям свои услуги по установке приборов учета, а с 1 июля 2010 г. обязаны устанавливать приборы учета своим потребителям по договорам и не вправе отказать в установке счетчиков по просьбе любого потребителя.
В-четвертых, с 1 января 2012 г. вводимые в эксплуатацию и реконструируемые многоквартирные жилые дома должны оснащаться индивидуальными теплосчетчиками в квартирах.
Хотелось бы обратить внимание, что несоблюдение требований законодательства об установке приборов учета и выполнения задач энергосбережения (стадии проектирования, реконструкции, капитального ремонта, строительства) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 тыс. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц от 500 тыс. до 600 тыс. руб. (ст. 9.16 КоАП РФ).

Статья 14. Повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований

Комментарий к статье 14

Осуществление энергосберегающей политики обусловливает необходимость изменения системы управления в области экономии энергетических ресурсов. Прежде всего необходимо целенаправленное планирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также осуществление контроля за внедрением этих мероприятий. Особое место в системе мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности экономики, занимают региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Региональные и муниципальные программы включают комплекс экономически обоснованных научно-технических и организационных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, значения целевых показателей, информации об источниках финансирования. Требования к таким программам утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" <20>. Так, региональные и муниципальные программы должны содержать:
--------------------------------
<20> СЗ РФ. 2010. N 6. Ст. 645.

1. Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (динамика энергоемкости валового регионального продукта; доля объемов электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета в общем объеме электрической энергии, потребляемой на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования; доля объемов тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета в общем объеме тепловой энергии, потребляемой на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования; доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования; объем внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем объеме финансирования региональной, муниципальной программы и др.).
2. Перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).
В свою очередь, Приказом Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. N 61 утвержден Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно:
1) организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;
2) технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;
3) организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;
4) организационные мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;
5) технические и технологические мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;
6) мероприятия по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;
7) мероприятия по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии и др.
Необходимо учитывать, что региональные и муниципальные программы должны быть утверждены до 1 августа 2010 г. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовую поддержку энергосберегающих программ за счет соответствующих источников финансовых средств. Кроме того, согласно ст. 23 комментируемого Закона на них возлагается обязанность по формированию информационной базы, содержащей сведения об установленных в результате обязательных энергетических обследований показателях энергоэффективности и потенциале энергосбережения; обеспечение охраны окружающей среды при реализации мероприятий региональных и муниципальных целевых программ энергосбережения и т.п.
Помимо основной задачи - повышения энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании - в рамках программы органы местного самоуправления обеспечивают выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Вопросы, связанные с бесхозяйными объектами коммунальной инфраструктуры, несомненно, являются наиболее обсуждаемой правовой проблемой среди специалистов. Данная проблематика имеет весьма важное практическое значение, так как отсутствие четкого правового регулирования в сфере коммунального хозяйства не способствует формированию единообразной правоприменительной практики, направленной как на защиту интересов слабой стороны этих отношений, т.е. потребителей энергетических ресурсов, так и на оперативное устранение причин и условий, способствующих существованию бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.
Согласно ст. 225 ГК РФ вещь признается бесхозяйной, если у нее отсутствует собственник или невозможно определить собственника (собственник неизвестен) либо собственник отказался от права собственности на нее.
Как показывает статистика, в населенных пунктах нашей страны насчитывается огромное количество бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Каковы же причины такого положения? Их несколько, но главными из них, вне всякого сомнения, являются поспешные и непродуманные действия по приватизации объектов государственной собственности в начале 90-х гг. прошлого столетия.
Так, приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществлялась в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" и Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества". В планы приватизации предприятий повсеместно были включены объекты инженерной инфраструктуры как не подлежащие приватизации. Таким образом, возникла парадоксальная ситуация: с одной стороны, вновь созданные предприятия не приобретали право собственности на эти объекты, а с другой стороны, они выступали их балансодержателями. Это неизбежно привело к негативным последствиям, к числу которых можно отнести следующие: новые собственники не осуществляли содержание и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, отказывались заключать с потребителями соответствующие договоры и т.п.
Видимо, в связи с этим Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" были установлены положения, в соответствии с которыми объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Кроме того, с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" было установлено, что подлежат передаче в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий.
Что же касается действующего на сегодняшний день законодательства, то в силу п. 1 и 2 ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при приватизации унитарного предприятия в составе имущественного комплекса данного предприятия не могут быть приватизированы объекты инфраструктуры жилого фонда и объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. Названные объекты коммунально-бытового назначения, не включаемые в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность.
Из смысла закона следует, что объекты коммунальной инфраструктуры приватизировать нельзя, это муниципальная собственность; следовательно, объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. Кроме того, в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, к числу которых относятся и объекты коммунальной инфраструктуры, могут быть признаны в установленном порядке муниципальной собственностью. Но несмотря на это, как показывает практика, уже в течение многих лет органы местного самоуправления повсеместно не предпринимают никаких действий, а иногда даже чинят препятствия по передаче объектов инфраструктуры в муниципальную собственность.
Таким образом, помимо основной задачи - повышения энергоэффективности и энергосбережения - в муниципальном образовании в рамках программы на органы местного самоуправления возлагается обязанность по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, их постановке на учет в качестве бесхозяйных с последовательным признанием права муниципальной собственности на них.

Глава 4. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ

Статья 15. Энергетическое обследование

Комментарий к статье 15

Как показала практика, во многих организациях исполнительные органы не знают в полной мере своих резервов экономии энергетических ресурсов, и как следствие, мероприятия по энергосбережению проводятся стихийно и эффективность их невысока. По мнению специалистов, прогрессивным методом выявления и оценки энергосберегающих мероприятий является проведения энергетических обследований и составления на их основе энергетических паспортов. Наличие таких паспортов позволит своевременно выявить участки с низкой эффективностью использования энергоресурсов и определить меры по устранению потерь энергии, а также заблаговременно разработать и осуществить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Комментируемая статья определяет порядок проведения энергетического обследования.
Так, основной целью энергетического обследования является объективная оценка и предложения по эффективному потреблению энергоресурсов.
Энергетическое обследование с целью получения объективных данных об объеме используемых энергоресурсов, определения показателей и потенциала повышения энергоэффективности может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя. Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (см. комментарий к ст. 18).
Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с комментируемым Законом оно должно проводиться в обязательном порядке, в частности в отношении органов власти, наделенных правами юридических лиц, организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, организаций, осуществляющих производство или транспортировку энергоресурсов или их добычу в качестве природных ископаемых, и т.д.
По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Паспорт, составленный по результатам энергетического обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим, собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома.

Статья 16. Обязательное энергетическое обследование

Комментарий к статье 16

Комментируемая статья устанавливает случаи, когда проведение энергетического обследования в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя является обязательным.
Согласно ст. 15 и 16 комментируемого Закона энергетическое обследование проводится в основном добровольно, за исключением ряда организаций, для которых проведение периодических обследований обязательно, а именно:
органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
организации с участием государства или муниципального образования;
организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, к числу которых относятся субъекты естественных монополий, организации коммунального комплекса;
организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, мазута, печного топлива, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
При этом первое энергетическое обследование для организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, должно быть проведено до 31 декабря 2012 г., а последующие - не реже чем один раз каждые 5 лет.
Как уже отмечалось, по результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.
Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; а юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от 50 тыс. до 250 тыс. руб. (ст. 9.16 КоАП РФ).

Статья 17. Сбор и анализ данных энергетических паспортов, составленных по результатам энергетических обследований

Комментарий к статье 17

Сбор, обработка, систематизация, анализ и использование данных энергетических паспортов, составляемых по итогам энергетических обследований, осуществляется в целях получения объективных данных об уровне использования органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями энергетических ресурсов, о потенциале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о лучших практиках проведения энергетических обследований, об органах государственной власти и органах местного самоуправления и организациях с наилучшими показателями энергосбережения и повышения энергетической эффективности, об иных получаемых в результате энергетического обследования показателях.
Для реализации этих целей комментируемая статья возлагает на саморегулируемые организации обязанность направлять один раз в три месяца заверенные ими копии энергетических паспортов, составленных членами такой саморегулируемой организации по итогам проведенных ими за указанный период обязательных энергетических обследований, в Министерство энергетики Российской Федерации.
В свою очередь, Министерство энергетики Российской Федерации вправе запрашивать у саморегулируемых организаций данные о проведенных в добровольном порядке энергетических обследованиях, а также данные из составленных по итогам таких обследований энергетических паспортов по перечню позиций, установленных законодательством Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Так, правила представления саморегулируемыми организациями копий энергетических паспортов утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации. В этих правилах содержатся в числе прочего:
требования к форме представления указанной информации (форме сопроводительного письма, форме обобщенных данных из энергетических паспортов, форме представления копий энергетических паспортов, проч.);
требования к виду представления указанной информации (в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи, на бумажных носителях);
указание лица, структурного подразделения в Министерстве энергетики Российской Федерации, ответственного за сбор указанной информации;
указание адреса, в том числе электронного, на который представляется указанная информация;
указание ответственного лица саморегулируемой организации в области энергетического обследования, уполномоченного на подписание представляемой информации.
В правилах представления саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования по запросу Министерства энергетики Российской Федерации данных о проведенных в добровольном порядке энергетических обследованиях, а также данных из составленных по итогам таких обследований энергетических паспортов по перечню позиций, установленных законодательством Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, наряду с вышеуказанными требованиями должны указываться в том числе сроки представления в Министерство энергетики Российской Федерации указанной информации.
Обработка, систематизация и анализ информации, полученной из энергетических паспортов, составленных по итогам проведения энергетических обследований, осуществляются Министерством энергетики Российской Федерации по следующим направлениям:
оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов;
объемы используемых энергетических ресурсов и их динамика;
показатели энергетической эффективности;
величина потерь передаваемых энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
потенциал энергосбережения, в том числе оценка потенциальной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;
перечень типовых (общедоступных) мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Обобщенная информация, полученная в ходе обработки, систематизации и анализа данных энергетических паспортов может быть предоставлена Министерством энергетики Российской Федерации по запросу заинтересованным федеральным органам исполнительной власти с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.
Хотелось бы обратить внимание на то, что в рамках реализации своих полномочий Министерство энергетики Российской Федерации должно обеспечить:
прием копий энергетических паспортов, составленных по итогам обязательных энергетических обследований, а также данных из энергетических паспортов, составленных по итогам добровольных энергетических обследований, полученных по запросу, в форме электронного документа;
хранение и защиту информации, полученной в ходе обработки, систематизации и анализа данных энергетических паспортов.

Статья 18. Требования к саморегулируемым организациям в области энергетического обследования

Комментарий к статье 18

Прежде чем перейти к рассмотрению вопросов, связанных с саморегулированием в сфере оказания услуг по энергетическому обследованию, необходимо обратиться к истории развития саморегулируемых организаций. Первые такие организации появились на рынке ценных бумаг в Соединенных Штатах Америки и Англии <21>. Главная их цель - сокращение присутствия государства в рыночном сегменте и совершенствование регулирования в этой сфере. Прототипом современных саморегулируемых организаций считается Нью-Йоркская фондовая биржа <22>. Впоследствии такие организации появились и в других отраслях предпринимательской деятельности.
--------------------------------
<21> См, напр.: Зинченко С.А., Галов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: Сб. ст. / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007. С. 97, 98; Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источник предпринимательского права // Юридический мир. 2008. N 4. С. 59.
<22> Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. 2009. N 1. С. 36.

В середине 1990-х гг. с заимствованием зарубежного опыта на рынке ценных бумаг были созданы первые российские саморегулируемые организации, которые стали осуществлять традиционные полномочия государственного регулирования этого рынка - лицензирование. В настоящее время саморегулирование введено во многих отраслях экономики <23>. Так, например, уже созданы саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегулируемые организации аудиторов, саморегулируемые организации страховщиков, саморегулируемые организации строителей и т.п. Указанным организациям переданы определенные регулятивные функции и полномочия государственных органов, а именно: регистрация, лицензирование и др.
--------------------------------
<23> Хованская Т. "Все за одного" - новые правила в строительной отрасли // Корпоративный юрист. 2010. N 1. С. 5.

В России саморегулирование в сфере оказания услуг по энергетическому обследованию вводится в целях совершенствования управления профессиональной деятельностью его участников.
К основным причинам передачи части государственных регулятивных функций и полномочий в области проведения энергосберегающей политики к саморегулируемым организациям можно отнести следующие.
Во-первых, государство не лучшим образом справлялось с этими функциями. Проведение энергосберегающих мероприятий должно подвергаться постоянному контролю, что невозможно, например, в рамках лицензирования, которое носит формальный характер: получил лицензию, а дальше - занимайся, чем хочешь.
Во-вторых, необходимо уменьшить риск коррупции на создаваемом рынке услуг по энергетическому обследованию.
И в-третьих, по замыслу реформаторов саморегулируемые организации должны использоваться как инструмент тиражирования инноваций, типовых наработок и мероприятий, а также способствовать распространению профессионального опыта.
Саморегулируемые организации будут нести гражданско-правовую ответственность за действия тех лиц, которые стали их членами. Индивидуальные предприниматели и организации, вступая в саморегулируемые организации, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд. В случае причинения вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию саморегулируемая организация должна будет понести расходы из своего компенсационного фонда. По мнению реформаторов, создается механизм некоей "коллективной ответственности", когда профессиональное сообщество предпринимателей будет само отвечать за высокие стандарты оказания услуг своими участниками.
Будет ли создание саморегулируемых организаций, представляющих интересы участников рынка, способствовать развитию рынка услуг по энергетическому обследованию? Сторонники реформы полагают, что в идеале такая организация рынка должна привести к более строгому контролю в области энергосбережения, противники - что она может способствовать монополизации рынка, препятствовать развитию малого и среднего бизнеса на этом рынке. Кроме того, угрозой для новой формы организации работы в этой сфере является вероятность того, что практически любая крупная компания может создать подконтрольную себе саморегулируемую организацию и сформировать выгодные для себя правила игры на рынке.
А теперь более подробно о порядке создания саморегулируемой организации. Саморегулируемой организацией (СРО) признается некоммерческая организация, объединяющая юридические лица и (или) индивидуальных предпринимателей, созданная с целью регулирования определенной профессиональной деятельности или определенной отрасли. В России деятельность СРО регулируется Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" <24>. Для осуществления деятельности в сфере оказания услуг по энергетическому обследованию необходимо создать некоммерческую организацию в определенной законом организационно-правовой форме - некоммерческое партнерство. Как уже отмечалось, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели и организации, вступая в саморегулируемые организации, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд.
--------------------------------
<24> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.

Созданный компенсационный фонд обладает рядом особенностей, а именно:
строгое целевое расходование его средств - возмещение причиненного вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию;
компенсационный фонд является гарантом обеспечения имущественной ответственности членов СРО, что обусловливает возложение на них обязанности сохранения средств этого фонда. С этой целью допускается как передача средств компенсационного фонда в доверительное управление, так и передача их на банковские депозиты;
средства, израсходованные из компенсационного фонда, подлежат восстановлению. Так, если за счет средств компенсационного фонда производилось возмещение причиненного вреда, причинитель вреда - член СРО должен будет пополнить компенсационный фонд на эту сумму, а в случае его неплатежеспособности пополнение средств компенсационного производится за счет средств остальных участников СРО.
Таким образом, некоммерческое партнерство для получения статуса саморегулируемой организации в сфере энергетического обследования должно соответствовать следующим требованиям.
1. Некоммерческое партнерство должно объединять необходимое число профессиональных участников рынка услуг по энергетическому обследованию: юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, а также и (или) физических лиц.
2. Некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Конечно, эти стандарты и правила не должны противоречить федеральным и создавать препятствия к осуществлению организациями и индивидуальными предпринимателями их профессиональной деятельности.
3. Некоммерческое партнерство должно сформировать компенсационный фонд.
4. Некоммерческое партнерство должно пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе. Уполномоченный государственный орган в случае соответствия некоммерческого партнерства всем предъявляемым требованиям для получения статуса СРО вносит информацию о некоммерческом партнерстве с присвоением статуса СРО в государственный реестр саморегулируемых организаций (СРО).
Таким образом, компаниям, желающим создать СРО, необходимо организовать некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства, дождаться вступления туда необходимого количества индивидуальных предпринимателей и организаций, создать компенсационный фонд и лишь затем подавать документы в Министерство энергетики на получение статуса СРО и ждать подтверждения статуса.
От чего зависит, какое будет принято решение о принятии или непринятии в СРО? По замыслу реформаторов СРО должны быть заинтересованы "в чистоте рядов" и сохранении своей репутации, и поэтому только они сами вправе решать, кого принимать в члены СРО, а кого нет.
Так, государственный контроль за деятельность СРО в сфере строительства и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций выполняет Министерство энергетики РФ.

Глава 5. ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЕ ДОГОВОРЫ (КОНТРАКТЫ) И ДОГОВОРЫ
КУПЛИ-ПРОДАЖИ, ПОСТАВКИ, ПЕРЕДАЧИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ,
ВКЛЮЧАЮЩИЕ В СЕБЯ УСЛОВИЯ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ
ДОГОВОРОВ (КОНТРАКТОВ)

Статья 19. Энергосервисный договор (контракт)

Комментарий к статье 19

Комментируемая статья устанавливает новый вид гражданско-правового договора - "энергосервисный договор", по условиям которого одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) совершить действия (мероприятия), направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, а заказчик обязуется оплатить эти действия (мероприятия). В свою очередь, энергосервисный контракт опосредует отношения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (см. комментарий к ст. 45).
Сторонами энергосервисного договора является заказчик и исполнитель. Комментируемый Закон не устанавливает каких-либо ограничений для отдельных субъектов гражданского оборота на участие в рассматриваемых отношениях как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя, ориентируясь на общие правила об участии лиц в гражданском обороте. В то же время исходя из предмета договора в роли заказчика может выступать организация, которая специализируется в сфере энергосбережения.
Предметом энергосервисного договора являются определенные действия или осуществление определенной деятельности, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (например, внедрение энергосберегающих технологий на предприятии и т.п.), другими словами, на получение экономического эффекта.
Под экономическим эффектом могут пониматься различные показатели, например:
снижение потребления энергоресурсов на производство 1 единицы продукции;
снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла;
снижение вредных выбросов;
снижение потерь и т.п.
Энергосервисный договор является консенсуальным, поскольку считается заключенным с момента достижения между сторонами соглашения по всем существенным условиям, а момент вступления договора в силу не связывается с совершением определенных действий. К числу существенных условий договора п. 2 комментируемой статьи отнесены:
1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);
2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;
3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.
Энергосервисный договор является возмездным, поскольку исполнитель за проведенные действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, должен получить от последнего встречное предоставление в виде вознаграждения.
Энергосервисный договор является двусторонним, поскольку каждая из сторон этого договора (заказчик и исполнитель) несет обязанности в пользу другой стороны и считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.
Условия энергосервисного договора (контракта) могут включаться, в частности, в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа). Примерные условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта), устанавливаются Министерством экономического развития РФ.
Комментируемой статьей предусмотрена возможность заключения энергосервисного договора с лицом, которое ответственно за содержание многоквартирного дома. Эту роль может выполнять и управляющая организация, которой в установленном законом порядке переданы собственниками помещений в многоквартирном доме полномочия на заключение энергосервисного договора. В этом случае, необходимой предпосылкой заключения такого договора является получение в письменной форме согласия от каждого собственника помещений в многоквартирном доме на проведение энергосберегающих мероприятий в его помещении (либо квартире, либо нежилом помещении). Необходимо учитывать, что условие энергосервисного договора в отношении тех собственников помещений, которые не предоставили письменного согласия, являются ничтожными.

Статья 20. Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта)

Комментарий к статье 20

Как уже отмечалось, комментируемый Закон установил новый вид договора - "энергосервисный договор (контракт)", предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Энергосервисный договор (контракт) должен содержать, в частности, условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта).
Положения комментируемой статьи распространяются и на договорные отношения, складывающиеся на рынках как электрической энергии (на оптовом и розничных), так и тепловой энергии.
Основными источниками, регулирующими отношения на рынках электрической энергии, являются Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 (в ред. от 28 июня 2008 г. N 476)). Нормы же Гражданского кодекса РФ, в том числе § 6 "Энергоснабжение" гл. 30, и иных правовых актов, применяются к этим отношениям только в той части, в какой они не противоречат положениям Федерального закона "Об электроэнергетике" и иным правовым актам (п. 4. ст. 539 ГК РФ).
Согласно ст. 31 Федерального закона "Об электроэнергетике" в состав субъектов оптового рынка входят:
поставщики электрической энергии (мощности), включая электростанции федерального уровня и генерирующие компании (группы электростанций), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;
покупатели электрической энергии (мощности), включая энергосбытовые организации, крупных потребителей электроэнергии, гарантирующих поставщиков, получивших статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;
организации, предоставляющие услуги на оптовом рынке, а именно: системный оператор - ОАО "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы"; администратор торговой системы - НП "АТС"; организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью - ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" и др.
Учитывая условное деление оптового рынка электрической энергии на сферу производства и передачи электроэнергии (мощности), а также на сферу услуг, все договоры, опосредующие отношения, складывающиеся на оптовом рынке электрической энергии (мощности), можно разделить на договоры, регламентирующие отношения:
по производству и передаче электроэнергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке;
в сфере услуг, которые можно охарактеризовать как организационные.
К первой группе относятся договоры, опосредующие отношения по производству и передаче электрической энергии (перетоки электрической энергии) на оптовом рынке как в регулируемом секторе, где цены на электроэнергию устанавливаются государством, так и в секторе свободной торговли, в котором цены на электроэнергию складываются под влиянием спроса и предложения на нее.
При этом в регулируемом секторе отношения опосредуются трехсторонними договорами, заключаемыми между поставщиками, покупателями и ЗАО "ЦФР", а в секторе свободной торговли - двусторонними, заключаемыми между поставщиками и покупателями; двусторонние договоры подлежат обязательной регистрации в НП "АТС". Кроме того, как покупатели, так и поставщики обязаны заключить: с системным оператором - договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью - договор оказания услуг по передаче электрической энергии; и кроме того, с администратором торговой системы - договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии.
На розничном рынке в роли электроснабжающей организации могут выступать гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, производитель электроэнергии, не имеющий права на участие в оптовом рынке, и т.п. (ст. 37 Закона). В большинстве регионов нашей страны на розничных рынках функционируют только гарантирующие поставщики, в обязанности которых входит заключение договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любыми обратившимися к ним потребителями, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны их деятельности, и следовательно, эти договоры носят публичный характер. Остальные же электроснабжающие организации (энергосбытовые и т.п.) свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией (п. 8 Правил), поскольку основной целью их создания является содействие конкуренции на розничных рынках электроэнергии нашей страны.
Что же касается потребителей на розничных рынках, то их всех можно подразделить на две группы: на тех, чьи энергопринимающие устройства, присоединены непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации и т.п.), и на тех, чьи энергопринимающие устройства не имеют такого присоединения. Отсюда и два варианта структуры договорных связей в отношениях по снабжению электроэнергией потребителей.
Первый вариант - простая структура имеет место и тогда, когда энергопринимающие устройства потребителей присоединены непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т.п.). В этом случае отношения между ними опосредуются договорами энергоснабжения.
Сложная структура договорных связей возникает тогда, когда потребители не имеют в собственности (или ином законном основании) энергопринимающих устройств, присоединенных непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т.п.). Сложную структуру договорных связей по электроснабжению потребителей оформляют несколько договоров: во-первых, договор купли-продажи (поставки); во-вторых, договор на оказание услуг по передаче электроэнергии, который заключается с территориальной сетевой организацией.
В соответствии с п. 1 ст. 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом. Таким образом, законодатель придал правилам Гражданского кодекса субсидиарный характер. Объяснение этому можно найти в том, что представляется возможным констатировать сходство договора энергоснабжения и договора теплоснабжения, базирующееся на передаче товара (т.е. энергии) через присоединенную сеть, которое дает основание для рассмотрения теплоснабжения в качестве разновидности договора энергоснабжения. Однако ряд нормативных правовых актов, необходимых для регламентации отношений, связанных со снабжением потребителей тепловой энергией, пока еще не принят; яркий пример тому - проект Закона "О теплоснабжении", который находится на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ уже более десяти лет. Следовательно, сегодня основным источником, регулирующим отношения, вытекающие из договора теплоснабжения, является Гражданский кодекс РФ (§ 6 гл. 30 "Энергоснабжение"). Субъектами любой сделки по снабжению энергией через присоединенную сеть являются энергоснабжающая организация и потребитель. Вместе с тем сегодня вопрос об участниках договорных отношений в сфере теплоснабжения значительно усложняется. Данное обстоятельство связано с тем, что в результате рыночных преобразований объекты систем теплоснабжения разделены между владельцами различных форм собственности. Кроме того, в современных условиях вопрос о субъектном составе договора теплоснабжения должен рассматриваться с учетом значительного расширения сферы действия договора теплоснабжения: этот состав теперь не может быть сведен к ограничению круга потребителей теми из них, у которых имеются в собственности (или на ином законном основании) теплопотребляющие энергоустановки, присоединенные непосредственно к сетям теплоснабжающей организации.
Таким образом, под действие договора теплоснабжения должны подпадать все отношения, связанные со снабжением потребителей тепловой энергии, и как следствие, участниками этого договора являются: теплоснабжающая организация, потребитель, а также лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети, т.е. владелец тепловых сетей.
Положения комментируемой статьи закрепляют право субъектов рынков электрической и тепловой энергии включать в договоры, опосредующие отношения по производству и передаче энергии, условия энергосервисного договора.

Статья 21. Государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), заключаемые для обеспечения государственных или муниципальных нужд

Комментарий к статье 21

Положения комментируемого Закона и Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд" устанавливают особенности размещения государственных или муниципальных заказов, связанные с проведением целенаправленной энергосберегающей политики.
Как уже отмечалось, с 1 января 2011 г. не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы для переменного тока в целях освещения.
Кроме того, на государственных и муниципальных заказчиков, а также органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, возлагается обязанность размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.
К их числу относятся:
указание на виды и категории товаров, работ, услуг, на которые распространяются такие требования;
требования к значению классов энергетической эффективности товаров;
требования к характеристикам, параметрам товаров, работ, услуг, влияющим на объем используемых энергетических ресурсов;
иные показатели, отражающие энергетическую эффективность товаров, работ, услуг.
Кроме того, вводится прямой запрет на приобретение товаров и услуг, ведущее к непроизводительному расходу энергоресурсов.
В целях обеспечения государственных и муниципальных нужд муниципальные заказчики вправе заключать государственные и муниципальные энергосервисные договоры (контракты), которые оплачиваются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о размещении заказов. Так, в соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 тыс. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Глава 6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Статья 22. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

Комментарий к статье 22

Как показал мировой опыт, успешная реализация энергосберегающей политики невозможна без широкой разъяснительной компании о необходимости и пользе энергосбережения, а также без представления во всей полноте информации о способах, формах энергосбережения и достигнутых результатах повышения энергоэффективности.
Информационное обеспечение деятельности по энергосбережению осуществляется путем:
широкого обсуждения региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
координации работ по созданию демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
организации выставок энергоэффективных технологий и оборудования;
представления пользователям и производителям топливно-энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;
пропаганды эффективного использования энергетических ресурсов;
внедрения нормативной системы оценок показателей энергопотребления и энергоэффективности с последующим контролем за достижением указанных показателей и принятием решений по управлению энергосбережением;
организации и проведения международных и межрегиональных выставок, симпозиумов, конференций и других мероприятий;
создания базы данных о технических, экономических и социальных результатах выполнения региональных и муниципальных программ энергосбережения, а также о распределении и использовании лимитов энергопотребления бюджетными организациями и унитарными предприятиями;
предоставления потребителям энергетических ресурсов информации о проводимых энергосберегающих мероприятиях;
содействия, включая финансирование научных исследований и испытаний оборудования, внедрению энергоэффективных технологий и использованию энергосберегающего оборудования путем формирования в рамках городской целевой программы энергосбережения информационной системы, содержащей сведения о сравнительных характеристиках указанных технологий и оборудования;
предоставления информации о результатах проведения обязательных энергетических обследований.
Как уже отмечалось, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения, энергетических обследований, информационного обеспечения соответствующих мероприятий, учета энергетических ресурсов определено Министерство энергетики РФ.
Основными направлениями использования и развития информационных и коммуникационных технологий в области энергосбережения являются создание единой автоматизированной системы контроля и управления, а также создание информационно-расчетных систем, обеспечивающих:
контроль за исполнением установленных показателей энергопотребления и энергоэффективности;
оптимизацию и мониторинг использования электрической и тепловой энергии, топлива и воды;
сбор, обработку данных и диспетчерское управление производством, переработкой, транспортировкой, распределением, хранением и потреблением энергетических ресурсов;
накопление и анализ данных об использовании энергетических ресурсов в городском хозяйстве.

Статья 23. Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Комментарий к статье 23

В России создается государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергоэффективности с регулярным представлением следующих основных сведений:
о региональных, муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о ходе их реализации;
об объеме использования энергетических ресурсов, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, обобщенных относительно отраслей экономики, жилищно-коммунального хозяйства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, обобщенных относительно государственного, муниципального, частного жилищных фондов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
полученных в ходе обработки, систематизации и анализа данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, и данных, полученных по запросу о добровольных энергетических обследованиях, а также данных реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
о количестве и об основных результатах обязательных энергетических обследований;
о практике заключения энергосервисных договоров (контрактов), в том числе энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для обеспечения государственных или муниципальных нужд, и об объеме планируемой экономии энергетических ресурсов при реализации энергосервисных договоров (контрактов);
о продукции, технологических процессах, связанных с использованием энергетических ресурсов, имеющих высокую энергетическую эффективность, о наиболее результативных мероприятиях по энергосбережению, о перспективных направлениях энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
об объеме предоставления государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
о нарушениях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
о нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
иных установленных Правительством Российской Федерации сведений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Информация представляется на сайте уполномоченного федерального органа власти и официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Федерации. Обязанностью органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе органов исполнительной власти субъектов Федерации и органом местного самоуправления, является представление в информсистему необходимой информации, ее обновление ежеквартально.
При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:
информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях законодательства об энергосбережении;
социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава 7. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И В ОРГАНИЗАЦИЯХ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 24. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями

Комментарий к статье 24

Положения комментируемой статьи направлены на стимулирование энергосбережения в бюджетных организациях. По оценкам, за последние годы наметилась негативная тенденция снижения показателей энергоэффективности в бюджетной сфере. Причин тому несколько.
Во-первых, отсутствие стимулов к энергосбережению как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне подведомственных бюджетополучателей. Это в основном связано с используемым механизмом планирования расходов на коммунальные услуги исходя из ранее достигнутых объемов бюджетного финансирования, ежегодно увеличиваемых на индекс-дефлятор. Так, в рамках бюджетного планирования отсутствовали требования по удельному снижению потребления энергоресурсов. Кроме того, в случае проведения учреждением мероприятий по энергосбережению получаемая вследствие этого экономия, как правило, изымалась и уровень бюджетного финансирования на следующий бюджетный цикл сокращался на величину этой экономии. В этих условиях стимулы к снижению потребления энергоресурсов по инициативе получателей бюджетных средств отсутствуют на всех уровнях бюджетной системы.
Во-вторых, отсутствует система контроля и учета потребления энергоресурсов в бюджетной сфере Российской Федерации, поскольку статистическая отчетность по размеру потребления энергоресурсов в бюджетной сфере выведена из государственной программы статистических работ и больше не собирается.
Учитывая эти обстоятельства, комментируемой статьей предусмотрена обязанность бюджетных учреждений (в том числе муниципальных) начиная с 1 января 2010 г. обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 г. каждого из указанных энергоресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.
Для этого с 1 января 2010 г. при планировании главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (оказание государственных и муниципальных услуг) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями планируется снижение расходов на энергоресурсы. Если учреждение превысило установленный годовой процент снижения потребления энергоресурсов, сэкономленные средства поступают в годовой фонд оплаты труда этой организации.
Таким образом, все эти и другие мероприятия должны повысить эффективность использования энергоресурсов в бюджетной сфере.

Статья 25. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности

Комментарий к статье 25

Положения комментируемой статьи направлены на стимулирование энергосбережения в организациях с государственным или муниципальным участием, а также в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности (водо-, газо- и энергоснабжение, перевозка пассажиров и багажа, услуги связи, водоотведение и канализация, вывоз и утилизация бытовых отходов и т.д.).
Эти организации должны реализовывать мероприятия повышения энергоэффективности, обеспечивать целевые показатели энергоэффективности, характеризующие исполнение программ, в том числе экономическую эффективность мероприятий с выделением этих мероприятий применительно к объектам модернизации.
Комментируемая статья возлагает обязанности на организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, принять до 15 мая 2010 г. программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Требования к таким программам устанавливаются органом, осуществляющим регулирование тарифов (цен) на товары, работы и услуги, оказываемые этими организациями. Так, органы местного самоуправления разрабатывают требования к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемую деятельность на территории муниципального образования.
Кроме того, положениями комментируемой статьи предусмотрена возможность установления долгосрочных тарифов.
Так, тарифы вводятся в действие с начала финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджетному процессу; до вступления в силу комментируемого Закона они действовали только в течение одного финансового года. Вместе с тем положения комментируемой статьи направлены на переход к долгосрочному тарифному регулированию, а также к заключению с потребителями долгосрочных договоров со сроком действия более одного года.
Формирование новой тарифной политики обусловлено следующими причинами:
во-первых, долгосрочные тарифы позволяют обеспечить инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств в развитие экономики России;
во-вторых, долгосрочные тарифы способствуют экономическому стимулированию снижения издержек.
Более того, в развитие норм комментируемого Закона в Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" введены положения, касающиеся возможности установления долгосрочных тарифов, позволяющих учитывать долгосрочные инвестиционные программы. Суть нововведений заключается в том, что долгосрочные тарифы, сроком действия 3 - 5 лет, и инвестиционные надбавки к тарифам будут разрабатываться в постоянных ценах, на основе согласованного и утвержденного технико-экономического обоснования (проекта).
По замыслу реформаторов, предлагаемая схема может быть эффективным инструментом при реализации инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Кроме того, такая схема позволяет привлечь финансовые ресурсы на основе комплексных схем финансирования, обеспечить через регулируемые цены гарантированный возврат инвестиций, согласованность решений и преемственность процедур ценового регулирования, прозрачность финансовых потоков и структуры цены для конечных потребителей.

Статья 26. Обеспечение энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд

Комментарий к статье 26

Положения комментируемой статьи и Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд" устанавливают особенности размещения государственных или муниципальных заказов, связанные с проведением целенаправленной энергосберегающей политики.
Как уже отмечалось, с 1 января 2011 г. не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы для переменного тока в целях освещения.
Кроме того, на государственных и муниципальных заказчиков, а также на органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, возлагается обязанность размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.
При формировании государственного или муниципального заказа обязательно указание требований энергоэффективности:
составление перечня требований энергоэффективности, необходимых при формировании заказа;
требования к значению классов энергетической эффективности товаров;
требования к характеристикам, параметрам товаров, работ, услуг, влияющим на объем используемых энергетических ресурсов.
Вводится прямой запрет на приобретение товаров, работ и услуг, ведущее к непроизводительному расходу энергоресурсов. В результате государственных и муниципальных закупок должна быть обеспечена максимальная энергоэффективность и реальная экономия энергоресурсов. При этом сама экономия энергоресурсов и показатели энергоэффективности в натуральном и денежном выражении могут быть предметом котировок.
Государственным и муниципальным заказчикам, а также уполномоченным органам разрешается заключение энергосервисных соглашений, направленных на энергосбережение и обеспечение энергоэффективности. Условием энергосервисного соглашения должно являться достижение экономии и, может быть, выплата части фактически полученной экономии победителю конкурса. Разрешено заключение энергосервисных соглашений на длительный срок (превышающий срок действия бюджетных обязательств).
Кроме того, необходимо учитывать, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 тыс. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА В ОБЛАСТИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Статья 27. Направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Комментарий к статье 27

Положения комментируемой статьи носят по большей части декларативный характер.
В пункте 1 комментируемой статьи перечислены возможные формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; к числу основных можно отнести следующие:
обеспечение повышения производительности экономики за счет перехода на инновационный путь развития, широкомасштабной модернизации ее технологической базы на основе новейшего энергоэффективного оборудования;
обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости экономики за счет существенного снижения доли энергетических издержек, расширения рыночной ниши для нового энергоэффективного оборудования и снижения нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему;
обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления во всех секторах экономики, в том числе за счет запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности российской экономики, реализации пилотных и инвестиционных проектов, обеспечивающих активизацию деятельности как населения, так и бизнеса по реализации потенциала повышения энергоэффективности.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должна осуществляться с применением мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (налоговые кредиты), а также путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в этой области.
Одной из форм государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является предусмотренное комментируемой статьей право органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного регулирования цен (тарифов), устанавливать социальную норму потребления населением энергетических ресурсов, а также пониженные цены (тарифы), применяемые при расчетах за объем потребления энергетических ресурсов (услуг по их доставке), соответствующий социальной норме потребления. Указанная форма поддержки реализуется органом местного самоуправления при условии обязательной компенсации организациям, осуществляющим поставки энергетических ресурсов, оказание услуг, соответствующей части затрат на их осуществление.
Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 1830-р <25> утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В данном документе определены как необходимые к проведению мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, так и ответственные за их проведение исполнители.
--------------------------------
<25> СЗ РФ. 2009. N 50. Ст. 6114.

Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ
И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ НАРУШЕНИЕ

Статья 28. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Комментарий к статье 28

Одним из важнейших элементов системы государственного регулирования является осуществление контрольных и надзорных функций. Под государственным контролем (надзором) законодателем понимается проведение проверки выполнения организациями при осуществлении их деятельности обязательных требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). Государственный надзор устанавливается за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии; за осуществлением пользователями и производителями топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов и т.п.
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок, которые могут быть как документарными, так и выездными.
Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проверок, составляемый каждым органом контроля (надзора) и опубликованный на официальном его сайте в сети Интернет либо иным доступным способом. Поводом к включению субъекта предпринимательской деятельности в план проверок является истечение 3-летнего срока с момента его государственной регистрации, с окончания проведения последней плановой проверки, с начала осуществления деятельности, начатой в уведомительном порядке.
По общему правилу срок проведения каждой из них (как плановой, так и внеплановой) не может превышать 20 рабочих дней. Кроме того, установлена максимальная продолжительность всех плановых выездных проверок в отношении одного:
микропредприятия - до 15 часов в год;
малого предприятия - до 50 часов в год.
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена единая периодичность плановых проверок - не чаще чем один раз в три года. Вместе с тем, учитывая социальную значимость в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".
Таким образом, по общему правилу плановые проверки субъектов предпринимательства могут проводиться только в случае, если они включены в План проведения проверок, и не чаще одного раза в три года, а внеплановую проверку субъектов малого и среднего предпринимательства контролирующие органы обязаны согласовать с органами прокуратуры, обосновав необходимость ее проведения.
Учитывая социальную значимость, комментируемая статья устанавливает еще одно изъятие из общего правила. Так, плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раз в три года. Периодичность проведения плановых проверок в части соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае выявления нарушений контролирующий орган обязан:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Кроме того, в определенных законом случаях деятельность субъекта предпринимательства может быть временно приостановлена, продукция изъята из оборота до устранения нарушений.
В свою очередь, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме. В журнале учета проверок должностными лицами контролирующего органа осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая:
сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля;
сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
В то же время Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" наделяет предпринимателей правом требовать у представителя проверяющего органа разъяснения по предмету проверки, а также регламент проведения проверки.
Более того, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
А результаты проверки могут быть оспорены и в случае допущения контролирующим органом грубых нарушений, перечень которых установлен п. 2 ст. 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Комментарий к статье 29

Комментируемая статья носит бланкетный характер и отсылает к различным законодательным актам, регулирующим вопросы юридической ответственности. Согласно законодательству РФ за нарушения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предусмотрена гражданская, административная и дисциплинарная ответственность.
Гражданская ответственность наступает, если в силу нарушения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ущемляются имущественные или личные неимущественные права физических и юридических лиц, а также государства. Формы гражданской ответственности предусмотрены в ст. 12 ГК РФ; к числу основных относится привлечение к ответственности в виде взыскания убытков или неустойки.
Необходимо учитывать, что за нарушения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности может наступить как договорная гражданская ответственность, т.е. ответственность за нарушение ранее возникшего обязательственного правоотношения, так и внедоговорная - это обязательства вследствие причинения вреда или вследствие неосновательного обогащения.
Для обоих видов гражданской ответственности существуют различные условия ее наступления. Так, для предпринимателей договорная гражданская ответственность наступает без вины (ст. 401 ГК РФ), а внедоговорная - на общих основаниях (ст. 1064 ГК РФ).
Гражданская ответственность наступает в результате нарушения законодательства и независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Возмещение вреда, причиненного в результате правонарушения, по общему правилу производится добровольно либо по решению суда.
Нормами КоАП РФ закреплена административная ответственность в виде уплаты штрафа в случаях: выпуска или ввоза в Россию товара без включения информации о классе его энергетической эффективности; реализации товаров без информации о классе их энергоэффективности; несоблюдения при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергоэффективности и оснащения приборами учета; несоблюдения лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергоэффективности; несоблюдения лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке предложений по энергосбережению; несоблюдения организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, требований о предоставлении предложений по оснащению приборами учета; несоблюдения собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности; несоблюдения сроков обязательного энергетического обследования; несоблюдения требований о представлении копии энергетического паспорта; несоблюдения организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения; размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности; а также необоснованного отказа или уклонения организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета (ст. 9.16 КоАП РФ).
Дисциплинарная ответственность применяется к лицу, в трудовые обязанности которого входило соблюдение или обеспечение соблюдения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Другими словами, дисциплинарная ответственность применяется за совершенные дисциплинарные проступки при исполнении сотрудниками своих трудовых обязанностей. Традиционно различают два вида дисциплинарной ответственности: общую, которая предусмотрена трудовым законодательством (ст. 192, 193 ТК РФ), и специальную, которая установлена в отношении отдельных категорий работников. Так, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К дисциплинарной ответственности привлекают за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, при условии что эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в УК РФ.
Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового и коллективного договоров, норм законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, правил внутреннего трудового распорядка, локальных актов, принимаемых в организации. В отличие от административной и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 30. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Комментарий к статье 30

Комментируемой статьей и последующими статьями определены те нормы нормативных правовых актов, которые подлежат исключению либо изменению с момента введения в действие Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Комментируемой статьей внесены изменения в ст. 10 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", уточняющие некоторые положения в области информации о товарах (работах, услугах).
Как известно, ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" устанавливает обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах). Основной задачей предоставления такой информации является обеспечение возможности компетентного выбора товаров (работ, услуг). К обязательной информации отнесено указание на назначение товара, его характеристики, условия использования, гарантии и т.п.
В пункт 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" внесены изменения, а именно: п. 2 дополнен новым абзацем. Отныне в информации обязательно должны указываться сведения об энергетической эффективности товаров.
Так, в отношении отдельных видов товаров вводится требование об определении их производителем или импортером класса энергетической эффективности таких товаров по правилам, которые будут установлены уполномоченным государственным органом в соответствии с принципами, определенными Правительством РФ. Класс энергетической эффективности товаров необходимо будет указывать в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в маркировке, на этикетках.
С 1 января 2011 г. это требование должно выполняться в отношении бытовых энергопотребляющих устройств, а с 1 января 2012 г. - в отношении компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники. По замыслу реформаторов предполагается утверждение Правительством РФ перечня иных видов товаров, на которые эти требования также будут распространяться.

Статья 31. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

Комментарий к статье 31

Как известно, цены на тепловую и электрическую энергию подлежат государственному регулированию. К основным нормативным правовым актам, регулирующим тарифы в электроэнергетике, относятся следующие: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", который утратит силу после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики; Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ" - данный нормативный акт закрепляет не только методы формирования тарифов, но и порядок принятия регулирующими органами решений по установлению тарифов; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
На ведомственном уровне принимаются в основном методические документы, содержащие механизм расчета тарифов, которые имеет право принимать только Федеральная служба по тарифам России. Данная служба кроме установления тарифов обладает полномочиями на принятие обязательных к применению методических указаний.
Особо необходимо отметить, что тарифы вводятся в действие с начала финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджетному процессу. До вступления в силу комментируемого Закона они действовали только в течение одного финансового года. Вместе с тем положения комментируемой статьи направлены на переход к долгосрочному тарифному регулированию в сфере электроснабжения и теплоснабжения, а также к заключению с потребителями долгосрочных договоров со сроком действия более одного года.
Формирование новой тарифной политики в энергетике обусловлено следующими причинами:
во-первых, долгосрочные тарифы позволяют обеспечить инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств в развитие энергетики России;
во-вторых, долгосрочные тарифы способствуют экономическому стимулированию снижения издержек.
По замыслу реформаторов через несколько лет перечень регулируемых тарифов на энергию должен значительно сузиться, в частности, планируется, что цены на электрическую энергию будут свободными.
Механизм и порядок установления тарифов на энергию схематично можно разбить на три рынка: ценообразование на оптовом рынке электрической энергии России; ценообразование на розничном (потребительском) рынке электрической энергии и на рынке тепловой энергии.
Что касается ценообразования на оптовом рынке электрической энергии России, то данный рынок условно поделен на регулируемый рынок и спотовый рынок. Такое деление рынка обусловлено способом формирования цены на электроэнергию. В первом случае цены на электроэнергию устанавливаются Федеральной службой по тарифам России, а во втором - под влиянием спроса и предложения.
На втором рынке - розничном рынке электрической энергии - органы местного самоуправления не имеют права регулировать тарифы на электрическую энергию. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (т.е. специально образованный ценовой орган исполнительной власти субъекта РФ, занимающийся на постоянной основе регулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию тарифов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъекта РФ.
В отношении третьего рынка - рынка тепловой энергии - хотелось бы отметить следующее. В отличие от электрической энергии, цены на которую через несколько лет должны быть свободными, цены на тепловую энергию будут регулироваться государством, за исключением цен на тепловую энергию, поставляемую по долгосрочным договорам теплоснабжения (ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"). Это, например, поставка тепловой энергии на основании долгосрочных (на срок более одного года) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью), заключенных в установленном Правительством РФ порядке между потребителями тепловой энергии и производителями тепловой энергии, по ценам, определенным соглашением сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), продажа которой осуществляется по таким договорам, не проводится.
По общему правилу соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет регулирование тарифов на тепловую энергию. Вместе с тем Закон предусматривает некоторые особенности: так, органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение теплоэнергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки, так как это сфера оптового рынка электрической энергии).
В целях реализации государственной целенаправленной энергосберегающей политики намечен переход к долгосрочному тарифному регулированию в области электроснабжения и теплоснабжения. Так, в соответствии с этими изменениями, в частности, подробно в комментируемой статье регламентирован переход государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии единой национальной (общероссийской) электросетью и территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, на установление долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала.
Правительство РФ распоряжением от 19 января 2010 г. N 30-р утвердило План мероприятий по переходу в 2010 г. к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе на основе метода доходности инвестированного капитала.
Кроме того, определены Сроки перехода к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, в форме установления долгосрочных тарифов. Для большинства компаний срок перехода установлен с 1 января 2011 г. Однако по ряду компаний предусмотрен срок перехода до 1 июля 2010 г.
По оценкам специалистов, изменение тарифов для естественных монополий не ежегодно, а только раз в течение трех - пяти лет будет способствовать формированию необходимых финансово-экономических условий для модернизации и в первую очередь - для привлечения инвесторов в энергетическую отрасль. Переход на долгосрочные тарифы и договоры позволит повысить эффективность работы естественных монополий, так как они получат длительный инвестиционный ресурс, под который можно привлекать кредиты. Кроме того, такие меры будут стимулировать естественные монополии снижать издержки в сфере производства и передачи тепловой и электрической энергии. При этом тарифы должны основываться на норме доходности инвестированного капитала.
В то же время к энергоснабжающим компаниям будут предъявляться жесткие требования к качеству и надежности электро- и теплоснабжения. Так, например, будут применяться штрафные понижающие коэффициенты к тарифам, которые предполагается рассчитывать с учетом ряда факторов: среди них - количество подключенных потребителей из общего числа обратившихся, число сбоев в электро- и теплоснабжении и их длительность, уровень напряжения в сети.

Статья 32. О внесении изменения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете"

Комментарий к статье 32

Комментируемая статья вносит дополнения в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в котором изложены требования к содержанию пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности.
Составлять пояснительную записку должны все организации, кроме бюджетных; общественных организаций, не осуществляющих предпринимательскую деятельность и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по продаже товаров (работ, услуг, п. 2 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете); субъектов малого предпринимательства, не обязанных проводить аудиторскую проверку достоверности бухгалтерской отчетности в соответствии с законодательством РФ. Имеют право не вести бухгалтерский учет и не представлять пояснительную записку организации, применяющие упрощенную систему налогообложения. Это предусмотрено п. 3 ст. 4 Закона о бухгалтерском учете.
Пункт 4 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете устанавливает требования к содержанию пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности:
пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчетности должна содержать существенную информацию об организации, ее финансовом положении, сопоставимости данных за отчетный и предшествующий ему годы, методах оценки и существенных статьях бухгалтерской отчетности; а также сведения, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
в пояснительной записке должно сообщаться о фактах неприменения правил бухгалтерского учета в случаях, когда они не позволяют достоверно отразить имущественное состояние и финансовые результаты деятельности организации, с соответствующим обоснованием. В противном случае неприменение правил бухгалтерского учета рассматривается как уклонение от их выполнения и признается нарушением законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете;
в пояснительной записке к бухгалтерской отчетности организация объявляет изменения в своей учетной политике на следующий отчетный год.
Кроме обязательных данных организация может представить в составе пояснительной записки любую дополнительную информацию, необходимую для более полного раскрытия информации о ее деятельности, любые существенные пояснения, раскрывающие статьи бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках.

Статья 33. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Комментарий к статье 33

По общему правилу государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме следующих случаев:
1) если предметом государственного (муниципального) контракта является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации;
2) если выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
3) государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).

Статья 34. О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации

Комментарий к статье 34

Вовлечение предпринимателей в проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности предлагается путем предоставления инвестиционного налогового кредита. Так, организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога, за проведение НИОКР либо технического перевооружения собственного производства, направленного на повышение энергоэффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен и за осуществление организацией инвестиций в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности, в том числе многоквартирных домов, или относящихся к возобновляемым источникам энергии, или относящихся к объектам по производству тепловой энергии, электрической энергии, имеющим коэффициент полезного действия более чем 57 процентов, или иных объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ.
Статьей 66 Налогового кодекса РФ установлено, что инвестиционный налоговый кредит представляет собой форму изменения срока исполнения налогового обязательства, при которой налогоплательщику предоставляется возможность уменьшить платежи по налогу на прибыль организации с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.
По сути, инвестиционный налоговый кредит представляет собой разновидность отсроченных налоговых платежей на срок от одного года до пяти лет. В обязательном порядке он оформляется договором, который содержит следующие условия:
имущественные обязательства сторон;
гарантии их исполнения;
ответственность за неисполнение финансовых и гражданско-правовых обязательств.
Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам. Организация, получившая инвестиционный налоговый кредит, вправе уменьшать свои платежи по соответствующему налогу в течение срока действия договора об инвестиционном налоговом кредите.
Уменьшение производится по каждому платежу соответствующего налога, по которому предоставлен инвестиционный налоговый кредит, за каждый отчетный период до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в результате всех таких уменьшений (накопленная сумма кредита), не станет равной сумме кредита, предусмотренной соответствующим договором.
Статья 67 Налогового кодекса РФ устанавливает обязательные условия договора об инвестиционном налоговом кредите, а именно:
сумма кредита с указанием налога;
срок действия договора;
начисляемые на сумму кредита проценты;
порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов;
документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство;
ответственность сторон;
условия для предоставления инвестиционного налогового кредита (не допускается в течение срока его действия реализация или передача во владение, пользование или распоряжение другим лицам оборудования или иного имущества).
Кроме того, ст. 67 Налогового кодекса РФ определяет основания, при наличии которых налогоплательщику может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит (достаточно одного основания из приведенных ниже). Основания для получения инвестиционного налогового кредита должны быть документально подтверждены заинтересованной организацией. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен налогоплательщику при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и (или) повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В данном случае заявитель должен представить следующие документы:
документы, подтверждающие основание для получения инвестиционного налогового кредита на вышеуказанные цели (договоры на проведение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо работ, направленных на техническое перевооружение собственного производства, заключенные с соответствующими подрядными организациями, документы, свидетельствующие о создании рабочих мест для инвалидов, например, выписки из приказов о приеме последних на работу, копии их направлений (выдаваемых органами занятости) на трудоустройство, расчетные ведомости о выплате работникам-инвалидам (принятым на созданные рабочие места) зарплаты, выписки из трудовых книжек инвалидов и тому подобные, заключения природоохранных органов о создании в организации сооружений, внедрении технологий и тому подобное, исключающих загрязнение промышленными отходами окружающей среды);
2) осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;
3) выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению;
4) выполнение организацией государственного оборонного заказа;
5) осуществление этой организацией инвестиций в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности, в том числе многоквартирных домов, и (или) относящихся к возобновляемым источникам энергии, и (или) относящихся к объектам по производству тепловой энергии, электрической энергии, имеющим коэффициент полезного действия более чем 57%, и (или) иных объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Статья 35. О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Комментарий к статье 35

Как уже не раз отмечалось, особое место в системе мероприятий, направленных на реализацию целенаправленной энергосберегающей политики, занимают региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и организация проведения обязательного энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют государственный жилищный фонд в границах соответствующего субъекта РФ. В связи с этим ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополняет перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ обязанностью по утверждению и реализации таких программ, а также организации проведения энергетического обследования указанных объектов, а также организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Так, региональные программы должны быть утверждены в срок до 1 августа 2010 г. Они включают в себя перечень мероприятий с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, значения целевых показателей, информацию об источниках финансирования. Помимо основной задачи - повышения энергоэффективности и энергосбережения в субъектах РФ - в рамках программы органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, их постановку на учет в качестве бесхозяйных.
Проведение энергетического обследования осуществляется в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с последующим отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Статья 36. О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации

Комментарий к статье 36

Вовлечение предпринимателей в проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности предлагается путем предоставления налоговых льгот не только в виде инвестиционного налогового кредита, но и в виде возможности применения повышенных коэффициентов к норме амортизации основных средств.
В отношении амортизируемых основных средств, относящихся к объектам, имеющим высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством РФ, или к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством предусмотрено определение классов их энергетической эффективности, налогоплательщики вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше двух.
Применение повышающих коэффициентов к норме амортизации приводит к изменению срока полезного использования основных средств, так как повышающие коэффициенты этот срок сокращают.
Налогоплательщики вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше двух:
1) в отношении амортизируемых основных средств, используемых для работы в условиях агрессивной среды и (или) повышенной сменности.
Налогоплательщики, использующие амортизируемые основные средства для работы в условиях агрессивной среды и (или) повышенной сменности, вправе использовать специальный коэффициент, указанный в настоящем пункте, только при начислении амортизации в отношении указанных основных средств.
В целях настоящей главы под агрессивной средой понимается совокупность природных и (или) искусственных факторов, влияние которых вызывает повышенный износ (старение) основных средств в процессе их эксплуатации. К работе в агрессивной среде приравнивается также нахождение основных средств в контакте с взрыво-, пожароопасной, токсичной или иной агрессивной технологической средой, которая может послужить причиной (источником) инициирования аварийной ситуации.
При применении нелинейного метода начисления амортизации указанный специальный коэффициент не применяется к основным средствам, относящимся к первой - третьей амортизационным группам;
2) в отношении собственных амортизируемых основных средств налогоплательщиков - сельскохозяйственных организаций промышленного типа (птицефабрики, животноводческие комплексы, зверосовхозы, тепличные комбинаты);
3) в отношении собственных амортизируемых основных средств налогоплательщиков - организаций, имеющих статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны или туристско-рекреационной особой экономической зоны;
4) в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к объектам, имеющим высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации, или к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности.

Статья 37. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Комментарий к статье 37

Общепризнано, что закрепление юридической ответственности и установление мер ответственности за конкретные нарушения законодательства, а также предоставление уполномоченным органам исполнительной власти права их применения оказывает положительное влияние на обеспечение и соблюдение законодательства. Комментируемой статьей внесены существенные изменения в предусмотренную КоАП РФ административную ответственность за нарушение федерального законодательства в области энергосбережения, а именно:
утратила силу общая норма - ст. 9.12 КоАП РФ, предусматривавшая ответственность за непроизводительное расходование энергетических ресурсов;
введена в действие ст. 9.16 КоАП РФ, предусматривающая ряд отдельных составов правонарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Такие изменения обусловлены следующими причинами.
1. Установление юридической ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является необходимым условием его эффективного применения, а также реализации и защиты прав граждан и организаций в рассматриваемой сфере.
2. При установлении штрафных санкций законодатель руководствовался тем, что правонарушения в сфере энергосбережения не должны рассматриваться как незначительные, поскольку энергетические ресурсы являются общим достоянием и, соответственно, их нерациональное использование должно влечь серьезную имущественную ответственность.
3. Как показала практика, в ряде иностранных государств с холодным климатом (в частности, в Финляндии и Дании) в целях стимулирования энергосбережения успешно осуществляется применение экономического воздействия на потребителей путем введения энергетических налогов или введения обязательных сертификатов энергоэффективности для всех типов зданий. Отечественные реформаторы сочли целесообразным обратить внимание на данный опыт и реализовать его в форме административной ответственности за нарушение установленных показателей энергопотребления и энергоэффективности.
Учитывая общественную опасность нарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности назрела необходимость расширить границы административной ответственности за нарушение законодательства путем внесения изменений в главу КоАП РФ, дополнив ее ст. 9.16, предусматривающей ответственность:
1) за выпуск или ввоз в Россию товара без включения информации о классе его энергетической эффективности - в частности, штраф для юридических лиц от 100 тыс. до 150 тыс. руб. с конфискацией товаров или без таковой;
2) за реализацию товаров без информации о классе их энергоэффективности - в частности, штраф для юридических лиц от 100 тыс. до 150 тыс. руб. с конфискацией товаров или без таковой;
3) за несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергоэффективности и оснащения приборами учета - в частности, штраф для юридических лиц от 500 тыс. до 600 тыс. руб.;
4) за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергоэффективности - в частности, штраф для должностных лиц от 5 тыс. до 10 тыс. руб., для юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.;
5) за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке предложений по энергосбережению - в частности, штраф для должностных лиц от 5 тыс. до 10 тыс. руб., для юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.;
6) за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, требований о предоставлении предложений по оснащению приборами учета - в частности, штраф для юридических лиц от 100 тыс. до 150 тыс. руб.;
7) за несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности - в частности, штраф для юридических лиц от 100 тыс. до 150 тыс. руб.;
8) за несоблюдение сроков обязательного энергетического обследования - в частности, штраф для юридических лиц от 50 тыс. до 250 тыс. руб.;
9) за несоблюдение требований о представлении копии энергетического паспорта - в частности, штраф для юридических лиц 10 тыс. руб.;
10) за несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения - в частности, штраф для юридических лиц от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
11) за размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, - в частности, штраф для юридических лиц от 50 тыс. до 100 тыс. руб.;
12) за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, - в частности, штраф для юридических лиц от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
Как известно, административная ответственность представляет собой отдельный вид юридической ответственности. Она выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности заключается в применении уполномоченными государственными органами к субъектам рассматриваемых отношений определенных мер административного взыскания за допущенные ими нарушения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно ст. 3.2 КоАП РФ административный штраф, который представляет собой денежное взыскание, является одним из видов административных наказаний и может на основании п. 1 ст. 3.3 КоАП РФ устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.
Согласно п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.
Если в распоряжении должностного лица, правомочного возбудить производство по делу об административном правонарушении, достаточно сведений о событии, обстоятельствах и лице (лицах), виновном в совершении административного правонарушения, то составляется протокол об административном правонарушении. Если сведений, имеющихся в распоряжении должностного лица, правомочного возбудить производство по делу об административном правонарушении, недостаточно и необходимо осуществить сбор дополнительных доказательств, установить недостающие сведения, то выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В процессе предварительного расследования антимонопольный орган вправе истребовать необходимые документы и материалы, назначать экспертизы, получать и исследовать иные доказательства, необходимые для установления события и состава административного правонарушения.
Все действия, связанные со сбором доказательств, оформляются соответствующими протоколами и (или) определениями.
Кроме того, в отношении лица, которое может быть признано совершившим правонарушение, подлежат выяснению сведения:
о физическом лице - фамилия, имя, отчество, наименование и местонахождение организации, в которой работает физическое лицо;
о юридическом лице - наименование, местонахождение, ИНН, расчетный счет обслуживающего банка (банков) или иной кредитной организации.
Следует учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на один месяц, но не более. Определение о продлении срока проведения административного расследования не направляется лицу (лицам), в отношении которого проводится расследование. Такое определение является внутренним процессуальным документом и подшивается к материалам административного дела.
По окончании административного расследования либо составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Механизм рассмотрения дел об административных правонарушениях, безусловно, должен быть установлен в рамках существующего процессуального законодательства. В этой части обоснованно закреплено право возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере энергосбережения, поскольку проверка соблюдения требований в сфере энергосбережения требует специальных технических познаний.

Статья 38. О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"

Комментарий к статье 38

В нашей стране, как и в большинстве стран с развитой экономикой, безопасность продукции, процессов (методов) ее производства, эксплуатации и утилизации всегда являлись объектом государственного технического регулирования. С введением в действие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено существенное изменение соответствующих функций государственного регулирования. Так, в частности, установлено, что техническое регулирование осуществляется путем принятия технических регламентов, содержащих обязательные для применения и исполнения требования к безопасности продукции, процессов ее производства, транспортирования, хранения, эксплуатации, утилизации, а также национальных стандартов, имеющих статус документов для добровольного применения, которые могут содержать требования к конструктивным формам продукции, качеству ее исполнения, методам ее испытаний. Как показала практика, непосредственное применение многих положений Федерального закона "О техническом регулировании" затруднено.
Внесение изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" в части энергоэффективности обусловлено тем, что в настоящее время еще не разработаны и не приняты соответствующие технические регламенты в области применения требований энергетической эффективности. В связи с этим до принятия указанных регламентов рассматриваемые отношения будут регулироваться законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
Как уже отмечалось, с 1 января 2011 г. к обороту на территории России не допускаются электрические лампы накаливания мощностью 100 ватт и более. С этого времени также не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд. При этом уже с 1 января 2013 г. может быть введен запрет на оборот на территории России электрических ламп накаливания мощностью 75 ватт и более, а с 1 января 2014 г. запретная планка опустится до 25 ватт. Таким образом, по замыслу реформаторов предполагается, что уже с 2017 г. лампы накаливания исчезнут с торгового рынка.

Статья 39. О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Комментарий к статье 39

Вопросы, связанные с правовым регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, продолжают оставаться более чем актуальными в нашей стране. Во-первых, потому что социальная значимость как тепловой, так и электрической энергии предопределяет обязательное участие государства в регулировании отношений в сфере энергетики. Во-вторых, было предпринято несколько не совсем удачных попыток создания некоей конкурентной среды в этом естественно-монопольном секторе экономики. А в-третьих, достаточно много нарушений допускается при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию. Поэтому вопросы, связанные с регулированием тарифов, затрагивают интересы каждого без исключения.
Уже на протяжении нескольких лет в нашей стране проводится реформа энергетической отрасли. Одним из ключевых направлений этой реформы является создание новой системы организации торговли энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели формируется новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче энергии и оперативно-диспетчерскому управлению от деятельности по ее производству и сбыту. По замыслу реформаторов, к 2014 г. должна исчезнуть прежняя монопольная структура электроэнергетики и, соответственно, перечень регулируемых тарифов на энергию значительно сузится, в частности, планируется, что цены на электрическую энергию будут свободными. Удастся ли реализовать эти замыслы на практике, покажет время.
Что же касается дня сегодняшнего, то цены на тепловую и электрическую энергию подлежат государственному регулированию. К основным нормативным правовым актам, регулирующим тарифы в электроэнергетике, относятся следующие: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", который утратит силу после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики; Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ" - данный нормативный акт закрепляет не только методы формирования тарифов, но и порядок принятия регулирующими органами решений по установлению тарифов; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
На ведомственном уровне принимаются в основном методические документы, содержащие механизм расчета тарифов, которые имеет право принимать только Федеральная служба по тарифам России. Данная служба кроме установления тарифов обладает полномочиями на принятие обязательных к применению методических указаний.
Особо необходимо отметить, что по общему правилу тарифы вводятся в действие с начала финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджетному процессу. Изменение тарифа в течение финансового года возможно только после внесения изменений в соответствующий бюджет. Вместе с тем положения комментируемой статьи направлены на переход к долгосрочному тарифному регулированию в сфере электроснабжения и теплоснабжения. Формирование новой тарифной политики в энергетике обусловлено следующими причинами:
во-первых, долгосрочные тарифы позволяют обеспечить инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств в развитие энергетики России;
во-вторых, долгосрочные тарифы способствуют экономическому стимулированию снижения издержек.
Механизм и порядок установления тарифов на энергию схематично можно разбить на три рынка: ценообразование на оптовом рынке электрической энергии России; ценообразование на розничном (потребительском) рынке электрической энергии и на рынке тепловой энергии.
Что касается ценообразования на оптовом рынке электрической энергии России, то данный рынок условно поделен на регулируемый рынок и спотовый рынок. Такое деление рынка обусловлено способом формирование цены на электроэнергию. В первом случае цены на электроэнергию устанавливаются Федеральной службой по тарифам России; а во втором - под влиянием спроса и предложения.
На втором рынке - розничном рынке электрической энергии - органы местного самоуправления не имеют права регулировать тарифы на электрическую энергию. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (т.е. специально образованный ценовой орган исполнительной власти субъекта РФ, занимающийся на постоянной основе регулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию тарифов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъекта РФ.
В отношении третьего рынка - рынка тепловой энергии - хотелось бы отметить следующее. В отличие от электрической энергии, цены на которую по замыслу реформаторов через несколько лет должны быть свободными, цены на тепловую энергию будут регулироваться государством, за исключением цен на тепловую энергию, поставляемую по долгосрочным договорам теплоснабжения (ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
По общему правилу соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет регулирование тарифов на тепловую энергию. Вместе с тем Закон предусматривает некоторые особенности: так, органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение теплоэнергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки, так как это сфера оптового рынка электрической энергии).
В целях реализации государственной целенаправленной энергосберегающей политики намечен переход к долгосрочному тарифному регулированию в области электроснабжения и теплоснабжения. Так, в соответствии с этими изменениями, в частности, подробно в комментируемой статье регламентирован переход государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии единой национальной (общероссийской) электросетью и территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, на установление долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала.
Правительство РФ распоряжением от 19 января 2010 г. N 30-р утвердило План мероприятий по переходу в 2010 г. к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе на основе метода доходности инвестированного капитала.
Кроме того, определены Сроки перехода к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, в форме установления долгосрочных тарифов. Для большинства компаний срок перехода установлен с 1 января 2011 г. Однако по ряду компаний предусмотрен срок перехода до 1 июля 2010 г.

Статья 40. О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Комментарий к статье 40

Как уже отмечалось, особое место в системе мероприятий, направленных на реализацию целенаправленной энергосберегающей политики, занимают муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и организация проведения обязательного энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования. В связи с этим ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополняет перечень полномочий органов местного самоуправления обязанностью по утверждению и реализации таких программ, организации проведения энергетического обследования указанных объектов, а также организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статья 41. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации

Комментарий к статье 41

Согласно ст. 72 Конституции РФ регулирование жилищных отношений отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Жилищный кодекс РФ содержит достаточно подробный и не исчерпывающий перечень полномочий субъектов РФ в регулировании жилищных отношений, к их числу относятся: государственный учет жилищного фонда субъекта РФ; определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ; установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и др.
Комментируемая статья дополняет полномочия субъектов РФ в сфере правового регулирования жилищных отношений. Так, субъекты РФ осуществляют государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.
Комментируемой статьей вводится новый порядок, устанавливающий обязанность собственников помещений в многоквартирном доме (ими могут быть граждане и другие лица) проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а именно:
1) до 1 января 2012 г. собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу комментируемого Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии;
2) собственники помещений в многоквартирных домах обязаны осуществлять и иные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, установленные уполномоченными органами (ч. 4 ст. 39 ЖК РФ).

Статья 42. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

Комментарий к статье 42

Комментируемой статьей вносятся существенные изменения в порядок регламентации вопросов, связанных с подготовкой проектной документации и ввода объектов недвижимости в эксплуатацию.
Так, теперь в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается раздел с перечнем мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство застройщик должен безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления), выдавший разрешение на строительство, один экземпляр копии вышеуказанного раздела проектной документации.
Невыполнение застройщиком данных требований может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение может быть выдано только после передачи экземпляра копии указанного раздела проектной документации.
Что же касается особенностей принятия объектов недвижимости в эксплуатацию, то теперь к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо прилагать:
документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
заключение органа госстройнадзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии объекта в том числе указанным выше требованиям (подп. 6, 9 п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).
Указанные документы должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей.
Кроме того, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности дома.
Вместе с тем приведенные требования не распространяются:
на проектную документацию, утвержденную застройщиком (заказчиком) или направленную им на государственную экспертизу до 27 ноября 2009 г.;
на отношения, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов в соответствии с проектной документацией, утвержденной застройщиком (заказчиком) или направленной им на государственную экспертизу до 27 ноября 2009 г.
Получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней проведет проверку наличия и правильности оформления данных документов, осмотр объекта капитального строительства. В ходе осмотра объекта будет осуществлена проверка его соответствия в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. И по результатам проведенной проверки уполномоченный орган при наличии соответствующих оснований либо выдаст заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо откажет в его выдаче с указанием причин отказа.
Хотелось бы обратить внимание на то, что предметом государственного строительного надзора будет являться также проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (подп. 1 п. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства.

Статья 43. О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

Комментарий к статье 43

Как уже отмечалось, на розничном рынке электрической энергии органы местного самоуправления не имеют права регулировать тарифы на электрическую энергию. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (т.е. специально образованный ценовой орган исполнительной власти субъекта РФ, занимающийся на постоянной основе регулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию тарифов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъекта РФ.
Кроме того, по общему правилу соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет регулирование тарифов на тепловую энергию. Вместе с тем Закон предусматривает некоторые особенности: так, органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение теплоэнергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки, так как это сфера оптового рынка электрической энергии).
Хотелось бы обратить внимание на часть восьмую ст. 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", которая вступила в силу с 1 января 2006 г. и принципиально изменяет организационную структуру участия органов местного самоуправления в государственном регулировании тарифов. Так, в частности, органы местного самоуправления вправе устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые могут увеличивать тарифы. Так, начиная с 1 января 2009 г. органы местного самоуправления практически получили право увеличивать тарифы, установленные соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, путем утверждения надбавки к ним.
В связи с этим закономерным является вопрос: с какой целью законодатель наделил органы местного самоуправления полномочиями по установлению надбавок к тарифам? Анализ пояснительной записки к данному Закону позволяет сделать вывод о том, что введение надбавок связано с развитием инфраструктуры территории муниципальных образований. Согласно ст. 15 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" финансирование развития систем коммунальной инфраструктуры осуществляется посредством установления регулируемых:
надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;
тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
Таким образом, организации коммунального комплекса могут реализовывать инвестиционные программы, определяемые органами местного самоуправления, за счет надбавок к тарифам, утверждаемых органами местного самоуправления.
Начиная с 1 января 2009 г. тарифы организаций коммунального комплекса, у которых отсутствуют инвестиционные программы, будут расти темпами не выше прогнозных значений индекса потребительских цен, с учетом индекса роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий. Другими словами, соответствующий исполнительный орган субъекта РФ в пределах индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам, как было это и раньше, будет устанавливать предельные индексы роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям субъекта РФ.
Единственная возможность получить тариф выше этих индексов - принятие и реализация инвестиционных программ, причем эти программы должны быть разработаны в соответствии со следующими требованиями.
Прежде всего необходимо сформировать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии с Законом данная программа разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования (т.е. на сессии депутатов).
В свою очередь, инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации. Это техническое задание формируется в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.
Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит соответствующую проверку.
При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования готовит предложения о размере надбавки к тарифам для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.
Орган регулирования муниципального образования проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к тарифам для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Анализ доступности для потребителей проводится как в отношении тарифов для потребителей, так и в отношении тарифов на подключение.
Далее, при вынесении органом регулирования муниципального образования решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет проект инвестиционной программы и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты в представительный орган муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к тарифам для потребителей.
После утверждения инвестиционной программы организации коммунального комплекса и установления надбавки к тарифам для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.
После установления всех указанных тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.
В развитие норм комментируемого Закона в Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" введены положения, касающиеся возможности установления долгосрочных тарифов, позволяющих учитывать долгосрочные инвестиционные программы. Суть нововведений заключается в том, что долгосрочные тарифы, сроком действия 3 - 5 лет, и инвестиционные надбавки к тарифам будут разрабатываться в постоянных ценах, на основе согласованного и утвержденного технико-экономического обоснования (проекта). По замыслу реформаторов предлагаемая схема может быть эффективным инструментом при реализации инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Кроме того, такая схема позволяет привлечь финансовые ресурсы на основе комплексных схем финансирования, обеспечить через регулируемые цены гарантированный возврат инвестиций, согласованность решений и преемственность процедур ценового регулирования, прозрачность финансовых потоков и структуры цены для конечных потребителей.

Статья 44. О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Комментарий к статье 44

Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" дополнен новой главой, регулирующей размещение заказов на энергосервис для государственных или муниципальных нужд.
Как уже отмечалось, под энергосбережением (энергосервисом) понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).
Вводится прямой запрет на приобретение товаров, работ и услуг, ведущее к непроизводительному расходу энергоресурсов. В результате государственных и муниципальных закупок должна быть обеспечена максимальная энергоэффективность и реальная экономия энергоресурсов. При этом сама экономия энергоресурсов и показатели энергоэффективности в натуральном и денежном выражении могут быть предметом котировок.
По энергосервисному контракту одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (государственного или муниципального заказчика) совершить действия (мероприятия), направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком для государственных или муниципальных нужд, а заказчик обязуется оплатить эти действия (мероприятия).
Сторонами энергосервисного контракта является государственный (или муниципальный) заказчик и исполнитель. Комментируемый Закон не устанавливает каких-либо ограничений для отдельных субъектов гражданского оборота на участие в рассматриваемых отношениях на стороне исполнителя, ориентируясь на общие правила об участии лиц в гражданском обороте. В то же время исходя из предмета договора в роли исполнителя может выступать организация, которая специализируется в сфере энергосбережения.
Предметом энергосервисного контракта являются определенные действия или осуществление определенной деятельности, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (например, внедрение энергосберегающих технологий на предприятии и т.п.), другими словами, на получение экономического эффекта.
Под экономическим эффектом могут пониматься различные показатели, например:
снижение потребления энергоресурсов на производство единицы продукции;
снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла;
снижение вредных выбросов;
снижение потерь и т.п.
Энергосервисный контракт является консенсуальным, поскольку считается заключенным с момента достижения между сторонами соглашения по всем существенным условиям, а момент вступления договора в силу не связывается с совершением определенных действий. К числу существенных условий договора п. 2 статьи 19 комментируемого Закона отнесены:
1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);
2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не меньше, чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным контрактом величины экономии энергетических ресурсов;
3) иные обязательные условия энергосервисных контрактов, установленные законодательством Российской Федерации.
Энергосервисный контракт является возмездным, поскольку исполнитель за проведенные действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, должен получить от последнего встречное предоставление в виде вознаграждения.
Энергосервисный контракт является двусторонним, поскольку каждая из сторон этого договора (заказчик и исполнитель) несет обязанности в пользу другой стороны и считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.
Государственным и муниципальным заказчикам, а также уполномоченным органам разрешается заключение энергосервисных контрактов, направленных на энергосбережение и обеспечение энергоэффективности. Как уже отмечалось, условием энергосервисного контракта должно являться достижение экономии и, может быть, выплата части фактически полученной экономии победителю конкурса. Разрешено заключение энергосервисных соглашений на длительный срок (превышающий срок действия бюджетных обязательств).
Кроме того, необходимо учитывать, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 тыс. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Статья 45. О внесении изменения в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Комментарий к статье 45

В конце апреля 2007 г. тогдашний Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию дал поручение о создании госкорпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ. 21 июля 2007 г. был принят Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию ЖКХ", в соответствии с которым создана некоммерческая организация в организационно-правовой форме государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Имущество фонда сформировано за счет взноса в размере 240 млрд. рублей, а также за счет доходов, получаемых организацией от размещения денежных средств. Срок деятельности Фонда ограничен 1 января 2012 г., после которого подлежит ликвидации.
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" содержит положения, уточняющие порядок создания и ликвидации фонда. Также устанавливается перечень условий предоставления финансовой поддержки и сроки, в которые эти условия должны быть выполнены, расширен перечень получателей средств фонда (в число получателей включены жилищные строительные кооперативы и иные потребительские кооперативы).
В нем определены формулы для расчета лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда и доли софинансирования бюджетов субъектов и местных бюджетов. Средства Фонда выделяются всем регионам, но лишь после выполнения властями субъекта РФ и органами власти муниципальных образований условий, указанных в Федеральном законе "О Фонде содействия реформированию ЖКХ". В частности, регионы должны создать условия для развития частного бизнеса в ЖКХ и создания ТСЖ. Кроме того, Закон допускает направление средств фонда и средств долевого финансирования на разработку проектной документации и проведение экспертизы проектной документации. Вводится механизм разработки сметы, согласования ее с органом местного самоуправления, утверждения актов приемки работ. Конкретизируется порядок мониторинга реализации соответствующих адресных программ. Помимо этого, подробно расписан механизм размещения временно свободных средств фонда.
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" определяет, что распределение средств организации, полученных в виде имущественного взноса, будет осуществляться следующим образом:
40% средств будет направлено на переселение граждан из аварийного жилищного фонда,
60% - на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а именно:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
5) утепление и ремонт фасадов.
Комментируемая статья устанавливает, что вышеуказанные виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов должны проводиться с соблюдением требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, вводимым в эксплуатацию после проведения капитального ремонта в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, при условии выдачи разрешений на проведение капитального ремонта многоквартирных домов после вступления в силу требований энергетической эффективности.

Статья 46. О внесении изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Комментарий к статье 46

С 1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", принятый 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ. Одна из главных целей указанного Закона - недопустимость проведения в отношении одного субъекта хозяйственной деятельности несколькими органами контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, а также недопустимость взимания указанными органами платы за проведение мероприятий по контролю.
Впервые на федеральном уровне установлен единый порядок осуществления муниципального контроля, аналогичный порядку, установленному для государственных контролирующих органов.
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок, которые могут быть как документарными, так и выездными.
Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проверок, составляемый каждым органом контроля (надзора) и опубликованный на официальном его сайте в сети Интернет либо иным доступным способом. Поводом к включению субъекта предпринимательской деятельности в план проверок является истечение 3-летнего срока с момента его государственной регистрации, с окончания проведения последней плановой проверки, с начала осуществления деятельности, начатой в уведомительном порядке.
По общему правилу срок проведения каждой из них (как плановой, так и внеплановой) не может превышать 20 рабочих дней. Кроме того, установлена максимальная продолжительность всех плановых выездных проверок в отношении одного:
микропредприятия - до 15 часов в год;
малого предприятия - до 50 часов в год.
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена единая периодичность плановых проверок - не чаще чем один раз в три года. Вместе с тем, учитывая социальную значимость в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".
Таким образом, по общему правилу плановые проверки субъектов предпринимательства могут проводиться только в случае, если они включены в план проведения проверок, и не чаще одного раза в три года, а внеплановую проверку субъектов малого и среднего предпринимательства контролирующие органы обязаны согласовать с органами прокуратуры, обосновав необходимость ее проведения.
Учитывая социальную значимость, комментируемая статья устанавливает еще одно изъятие из общего правила. Так, плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года. Периодичность проведения плановых проверок в части соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае выявления нарушений контролирующий орган обязан:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Кроме того, в определенных Законом случаях деятельность субъекта предпринимательства может быть временно приостановлена, продукция изъята из оборота до устранения нарушений.
В свою очередь, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме. В журнале учета проверок должностными лицами контролирующего органа осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая:
сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля;
сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
В то же время Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" наделяет предпринимателей правом требовать у представителя проверяющего органа разъяснения по предмету проверки, а также регламент проведения проверки.
Более того, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Результаты проверки могут быть оспорены и в случае допущения контролирующим органом грубых нарушений, перечень которых установлен п. 2 ст. 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.
Вместе с тем необходимо учитывать, что предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Так, в ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя должностного лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, если это лицо было надлежащим образом уведомлено о сроках и времени проведения проверки, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, вправе возбудить административное производство в отношении указанного лица как воспрепятствующего проверке.

Статья 47. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Комментарий к статье 47

Комментируемая статья направлена на приведение законодательных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом. Статья 47 Закона устанавливает перечень нормативных документов и отдельных положений законодательных актов, которые признаются утратившими силу со дня вступления в силу Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - 27 ноября 2009 г.

Статья 48. Заключительные положения

Комментарий к статье 48

Комментируемый Федеральный закон вступает в силу одновременно на всей российской территории. При этом он не имеет обратной силы и применяется лишь к тем отношениям, которые возникли после его введения в действие. Так, в ч. 1 и 2 ст. 48 комментируемого Закона установлено, что требования энергетической эффективности зданий, строений сооружений не распространяются на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 49

Комментируемая статья устанавливает срок вступления данного Федерального закона в силу. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 22 октября 1999 г.). Данный Закон устанавливает, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.
Комментируемый Федеральный закон был опубликован в Российской газете 27 ноября 2009 г., в Парламентской газете N 63, а также в Собрании законодательства Российской Федерации 2009 г., N 48, ст. 5711. Вступил в силу, за исключением отдельных положений, 27 ноября 2009 г.
Так, статьи 34 и 36 вступили в силу по истечении одного месяца после дня официального опубликования Федерального закона, а ст. 37 - по истечении 180 дней после дня официального опубликования Федерального закона.

Статья 50. Обеспечение реализации настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 50

С момента вступления в силу комментируемого Закона (с 27 ноября 2009 г.) указанными в комментируемой статье органами уже принято определенное количество нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Так, распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации.
Кроме того, были приняты:
1) Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
2) Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. N 67 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
3) Приказ Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".