По температурному графику в определённый период по погоде должен возвращать 40 - 45*С, но у меня с ТО возвращается 55 - 60*С минимум и соответственно подогревает обратку - инспектор ТСО грозит штрафами. У них даже соответствующая табличка есть в типовом договоре. Что делать в подобной ситуации?

Регулировать и балансировать потребителей, тем самым зажимать общий расход

Балансировать потребителе? Как это?
Может быть, разбираться только со стороной греющей воды ?
Или Вы имеете в виду ветви циркуляционных трубопроводов?

Интересно бы увидеть "соответствующую табличку".
И табличка не "у них", а в договоре, который руководитель Вашей организации подписал.