Почему фактическая температура подаваемого от ТЭЦ теплоносителя может отличатся от утвержденного температурного графика при текущем значении температуры наружного воздуха?

1. Изменение температуры наружного воздуха в течении суток
2. Использование разных приборов (датчиков) для измерения температуры наружного воздуха.
3. Очень большая инерционность тепловой сети.
4. Ремонтные работы на оборудовании (плановые и аварийные).
5. Ограничения по расходу топлива.

У них может происходить регулирование по какой-то значительно усреднённой tн.в.

А почему вы в собственном имени ошибки допускаете?

Потому что ТЭЦ может находиться на расстоянии десятка-другого километров.
И вода до потребителя может идти десяток-другой часов.
И температура воздуха за это время может на десяток-другой градусов поменяться.
А другой потребитель может рядом с ТЭЦ находиться.
И воду практически моментально, без какой-либо задержки получать.
Без усреднения tн.в. интересы таких потребителей никак не удовлетворить.

Никаких там "десятков часов" нет, конечно же.
Да и вообще, дело не в транспортной задержке, а в тепловой инерции отапливаемых зданий. Вы же сами об этом писали.

Тепловая инерция отапливаемых зданий это уже следующий уровень "погружения в тему".
Транспортной задержки в небольших тепловых сетях может и не быть, но в относительно крупных (типа наших) очень даже такой эффект чувствуется.
Время транзита теплоносителя от теплоисточника до потребителя в отопительном сезоне может находиться в диапазоне от нескольких минут до 10-15 часов (в зависимости от текущего гидравлического режима).
Причём 10 часов это практически всегда, а 15 и более часов при отдельных гидравлических режимах.
Потому, что одна ТЭЦ за городом, а другая (и ещё куча маленьких источников) прямо в городе.
Причём наша загородная ТЭЦ не так уж далеко от города находится.
В России, насколько я знаю, есть и гораздо дальше.

Хм, смешно. Пошел я как-то в магазин хозяйственный, надо было термометр комнатный купить. На прилавке лежит рядом штук 7 разных и все показывают разную температуру, и разбег значений в пределах 5 град. С. Долго смотрел на это и не решился покупать. Потом как-то в другой магазин зашел, там лежал на витрине только один термометр, вот его и купил
Мораль - еще и погрешность прибора стоит учитывать)