По нормативным документам есть ли конкретное обоснование минимального комплекта поставки паровых котлов? То есть, что изготовитель обязан поставлять с котлом заказчику? Для России и Белоруссии есть различия?

Как для автомобиля.
Что оговорено в договоре поставки, за что заплатили, то и привезут.
А нормативной документацией комплект поставки не регламентируется.

То бишь, скажем, предусмотриваем места установки предохранительных клапанов, а непосредственно клапана можем не устанавливать?
Вот и я четких требований не нашла о заводской установки, а заказчики нынче очень огорчаются и лютуют.

Тут каждую деталь нужно рассматривать конкретно. Про какие клапана вы говорите?
Если про предохранительные по пару - то они должны быть однозначно, т.к. это требуется Правилами. Т.е. они должны быть в проекте. Заказчик при покупке котла оговаривает каждую такую детальку: если ее не продает производитель котла (производитель, который не продает с паровым котлом пред. клапана на пар - плохой производитель), то заказчик покупает такие клапана отдельно.
Т.е. вся комплектация в проекте должна быть согласно Правилам, требованиям производителя котла, пожеланиям заказчика. Потом заказчик должен договариваться в производителем (поставщиком) котла: что будет покупаться с котлом, а что он купит сам отдельно. Как-то так.

Вот неправда-то!! не должен Вам поставщик комплектовать котел, это его желание. Энергетические котлы вообще россыпью поставляются - набор труб просто.

Лучше все отдать грамотному проектировщику и сказать просто сколько денег есть, ну или просто по максимуму или по минимуму ставить железо. Во первых Вы не будете привязаны к поставщику котлов в плане обвязки и по цене выиграеть можете, поскольку никто из котельщиков сам арматуру не производит. буде покупать точно также с наценкой.