Зависит от того, кто собственник котельной, тепловых сетей, как планируется осуществлять расчет.
А так, максимально близко к потребителю:
Цитата
29. Коммерческий учет расхода тепловой энергии, теплоносителя на объектах потребителя осуществляется в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности со стороны потребителя.